按照中央深改組的部署,賦予農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點的目標方向,是要探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,完善各項權(quán)能,激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能,建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。
中央要求,農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點工作要在2017年底完成。我國農(nóng)村情況千差萬別,集體經(jīng)濟發(fā)展很不平衡,要搞好制度設(shè)計,有針對性地進行布局試點。這是我國農(nóng)村改革又一項重要頂層設(shè)計,是農(nóng)村集體經(jīng)濟改革的重大制度創(chuàng)新。一年多來,試點地區(qū)積極探索、穩(wěn)妥推進,形成了一批行之有效的辦法,為形成可復制、可推廣的改革經(jīng)驗創(chuàng)造了條件,為全面推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革打下了厚實的實踐基礎(chǔ)。
推行集體資產(chǎn)股權(quán)固化的靜態(tài)管理
試點地區(qū)的改革任務(wù)是保障集體成員權(quán)利,發(fā)展農(nóng)民股份合作,賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)和收益權(quán),賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出權(quán)和繼承權(quán),賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份抵押權(quán)和擔保權(quán)。
探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的科學管理,是保障農(nóng)村集體組織成員權(quán)利的有效實現(xiàn)形式,也是探索集體所有制和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。
一年多來,山西潞城市、湖北京山縣等24個試點縣市區(qū)對量化到人的股權(quán)實行“生不增、死不減”的靜態(tài)管理,今后新增人口只能通過戶內(nèi)繼承、贈與等方式獲得股權(quán),其余的試點縣市區(qū)實行股權(quán)動態(tài)管理。
江蘇蘇州吳中區(qū)因地制宜推進股權(quán)固化改革,對于城鎮(zhèn)建成區(qū)、城郊結(jié)合部、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)已經(jīng)或面臨撤村建居且戶籍變動大、股權(quán)調(diào)整頻繁的社區(qū)股份合作社,實行股權(quán)永久固化管理;對于極少數(shù)仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且戶籍變動及股權(quán)調(diào)整不大的地區(qū),以鎮(zhèn)為單位,在章程中明確五年內(nèi)股權(quán)不變,五年后僅對生死、婚遷、身份變化等人群進行微調(diào),待條件成熟后再實行股權(quán)永久固化。
廣東佛山南海區(qū)探索“確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長久不變”的股權(quán)管理辦法,以戶為單位參與股份分紅和行使表決權(quán),并倡導戶內(nèi)股權(quán)份額均等化,今后新增人員只能分享戶內(nèi)擁有的股權(quán),在法律規(guī)定的期限內(nèi)集體經(jīng)濟組織總股權(quán)數(shù)不隨人員增減而變動。
試點地區(qū)的實踐證明,靜態(tài)管理有利于穩(wěn)定農(nóng)民對其所持股權(quán)的預期,有利于推進城鄉(xiāng)要素平等交換,有利于兼顧公平和效率,得到了農(nóng)民的擁護和支持。
賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)收益權(quán)
對于賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)試點,必須探索完善集體資產(chǎn)股份權(quán)能實現(xiàn)的有效形式,激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)潛能。一年多來,試點縣市區(qū)通過建立成員股權(quán)臺賬,頒發(fā)集體資產(chǎn)股權(quán)證書,把成員對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)落實到位。
安徽天長市實行股權(quán)證書統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一登記,以戶為單位向持股成員頒發(fā)記名股權(quán)證書。各試點縣市區(qū)均明確成員憑股權(quán)證書參加集體收益分配,把成員對集體資產(chǎn)股份的收益權(quán)落到實處。
佛山南海區(qū)所有涉農(nóng)村(居)、村民小組均已成立股份合作經(jīng)濟組織,2015年實現(xiàn)可支配收入73.37億元,其中用于股份分紅40.62億元,分紅比例達55.36%,78萬名社員股東人均分紅5172元。
對于賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出權(quán)、繼承權(quán),浙江德清縣、廣西梧州長洲區(qū)等10個試點縣市區(qū)積極開展了這項試點。
上海閔行區(qū)規(guī)定,成員股一般不得自行轉(zhuǎn)讓,確需轉(zhuǎn)讓的,應優(yōu)先由集體經(jīng)濟組織回購,也可轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織其他成員,股權(quán)受讓人的持股總額不能超過受讓時本集體經(jīng)濟組織成員平均持股額的5倍,轉(zhuǎn)讓價格一般以上年度末審計的賬面凈資產(chǎn)為依據(jù),具體由雙方協(xié)商確定。北京大興區(qū)明確,農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份不能無償收回,在股東自愿的基礎(chǔ)上,可以通過合法繼承、內(nèi)部贈與或有償轉(zhuǎn)讓等方式妥善處理,成員轉(zhuǎn)讓股份不能超過其所持股份的50%,受讓人所持股份不能超過集體經(jīng)濟組織總股本的15%;非集體經(jīng)濟組織成員繼承的股權(quán),只享有股份收益,不享有民主管理權(quán)。
對于賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份抵押權(quán)、擔保權(quán)試點,8個試點縣市區(qū)開展了這方面探索。四川成都溫江區(qū)制定《農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押融資管理辦法》《農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押登記管理辦法》,規(guī)定股權(quán)抵押價值評估的基礎(chǔ)是股份的年預期收益額,為提高股東貸款數(shù)額,股東之間可用股權(quán)預期收益相互擔保。目前溫江區(qū)已辦理集體資產(chǎn)股份抵押擔保貸款2宗,貸款金額20萬元。
截至目前,陜西西安高陵區(qū)由市、區(qū)兩級財政出資5500萬元,組建三陽農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資擔保有限公司,區(qū)財政設(shè)立500萬元風險補償基金,積極引導村鎮(zhèn)銀行、郵儲銀行、長安銀行、信用聯(lián)社等4家金融機構(gòu)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保試點。
加快構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺
在保護農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下,加快構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺,可以優(yōu)化農(nóng)村資源配置,推動各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)積聚。一年多,試點地區(qū)探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè),探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能的有效實現(xiàn)形式,取得了新的進展。
江西余江縣、新疆沙灣縣等11個試點縣市區(qū)加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè),打造多級產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)體系。山東昌樂縣以改革為契機,整合鎮(zhèn)街和社區(qū)資源,增設(shè)服務(wù)窗口,實行“一站式”服務(wù),構(gòu)建起比較完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系,全縣共辦理各類涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易649宗,抵押業(yè)務(wù)59筆,貸款金額2668萬元。
蘇州吳中區(qū)在鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)交易監(jiān)管平臺全覆蓋的基礎(chǔ)上,2015年底掛牌成立蘇州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心吳中分中心,2016年以來在6個鎮(zhèn)(街)開展試點,全區(qū)累計完成交易789筆,其中經(jīng)營性資產(chǎn)交易716筆,資源性資產(chǎn)交易73筆,合同金額7250萬元。試點實踐表明,建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺保障了集體經(jīng)濟組織及其成員的財產(chǎn)權(quán)益,激活了農(nóng)村各類資產(chǎn)資源,提高了農(nóng)村要素的配置和利用效率。
目前,我國農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進中,農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責不明確、保護不嚴格等問題日益突出,侵蝕了農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ),影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定,改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度正當其時。
這次改革試點,兼顧東中西不同區(qū)域,選擇若干有條件的縣(市、區(qū))為單位開展。在試點過程中,防止侵吞農(nóng)民利益,試點各項工作嚴格限制在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。從各地試點情況看,農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革,探索了集體所有制的有效實現(xiàn)形式,壯大了集體經(jīng)濟實力,增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。
一年多來,29個試點地區(qū)的改革實踐再一次證明,在堅持家庭承包責任制的基礎(chǔ)上,在保護農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下,發(fā)展多種形式的股份合作,多渠道實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革,探索建立有中國特色社會主義的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,勢在必行。(本報記者 高云才)
來源:人民日報 責任編輯:王淑靜