中紀(jì)委釋疑如何認(rèn)定處理“不如實向組織說明問題”

【回復(fù)選登】如何認(rèn)定處理"在組織進(jìn)行談話、函詢時，不如實向組織說明問題行為"

　　一、基本案情

　　肖×，中共黨員，A省B市市委書記。

　　2016年1月至4月，肖×在任B市市委書記期間，先后4次以津貼、效益獎金、禮金等名義收受A省××股份有限公司現(xiàn)金共計30萬元。5月，A省紀(jì)委收到群眾舉報反映肖×收受A省××股份有限公司獎金等問題的線索。6月至7月，經(jīng)報A省省委批準(zhǔn)，A省紀(jì)委先后4次針對群眾反映的問題與肖×進(jìn)行談話和函詢，肖×均予以否認(rèn)。8月，肖×被組織立案審查。經(jīng)審查，群眾舉報反映肖×的問題屬實。

　　二、分析意見

　　談話函詢，既是處置問題線索的重要方式，也是落實“四種形態(tài)”中第一種形態(tài)的重要抓手，體現(xiàn)了把紀(jì)律挺在前面、抓早抓小的精神。談話函詢的目的，是本著對同志高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，讓有反映的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把問題如實講清楚，體現(xiàn)出對黨忠誠老實的態(tài)度。實踐中，對于反映的問題具有一般性，查清了只能給予輕處分或批評教育，或者反映問題不實而予以澄清的；反映問題籠統(tǒng)，多為道聽途說或主觀臆測，難以查證核實的線索，可以進(jìn)行談話函詢。談話函詢之前和之后都要履行嚴(yán)格的審批手續(xù)，函詢結(jié)果要由函詢對象所在單位黨委書記簽字上交，并納入函詢對象廉政檔案。對反映不實的予以澄清；對如實說明且反映問題并不嚴(yán)重的給予了結(jié)；對與組織掌握的情況不一致的，要進(jìn)一步核實，對不如實說明、欺騙組織的要嚴(yán)肅處理。

　　執(zhí)紀(jì)實踐中，部分黨員干部在組織談話函詢時，存在不如實說明問題的行為。根據(jù)2016年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《黨紀(jì)處分條例》)第六十七條第一款第(二)項之規(guī)定，此類行為情節(jié)較重的，應(yīng)認(rèn)定為違反組織紀(jì)律，給予警告或者嚴(yán)重警告處分。上述案例中，肖×身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，心存僥幸，在A省紀(jì)委先后4次對其進(jìn)行談話和函詢時，均隱瞞、編造、歪曲事實和回避問題，拒不配合談話函詢，對組織給予的機會毫不珍惜，情節(jié)較重，違反了組織紀(jì)律，應(yīng)追究其紀(jì)律責(zé)任。

　　執(zhí)紀(jì)審理實踐中，對此類行為的認(rèn)定和處理，應(yīng)注意把握好以下問題：

　　第一，關(guān)于在組織進(jìn)行談話、函詢時，不如實向組織說明問題行為的性質(zhì)問題。2003年施行的《黨紀(jì)處分條例》未將此類行為規(guī)定為獨立的違紀(jì)行為，執(zhí)紀(jì)實踐中，一般可作為從重處理情節(jié)。新修訂的《黨紀(jì)處分條例》則把此類行為表述為不如實向組織說明問題行為，在分則中單獨作為違反組織紀(jì)律行為予以認(rèn)定，對情節(jié)較重的可給予警告或者嚴(yán)重警告處分。這充分體現(xiàn)了黨組織對黨員在忠誠老實方面的紀(jì)律要求，體現(xiàn)了“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”的黨內(nèi)審查特色。

　　第二，關(guān)于在組織進(jìn)行談話、函詢時，不如實向組織說明問題與向組織提供虛假情況，掩蓋事實的區(qū)別。執(zhí)紀(jì)實踐中，存在被審查人在得知被組織調(diào)查后，為掩蓋違紀(jì)事實，主動采取向本單位黨委書記、紀(jì)委書記或有關(guān)組織“匯報思想、呈報書面材料”等形式提供虛假情況，企圖干擾、妨礙組織調(diào)查。對此，我們研究認(rèn)為，“在組織進(jìn)行談話、函詢時，不如實向組織說明問題”與“向組織提供虛假情況，掩蓋事實”之間，在行為發(fā)生的時間節(jié)點、主觀目的、違紀(jì)性質(zhì)類別等方面存在不同。不如實向組織說明問題行為，應(yīng)當(dāng)發(fā)生在組織談話函詢階段，屬于“被動”的說明問題，否認(rèn)或隱瞞、編造、歪曲違紀(jì)事實；且組織談話函詢所涉及的問題具有一般性或比較籠統(tǒng)，不涉及嚴(yán)重違紀(jì)問題。而向組織提供虛假情況的行為，應(yīng)當(dāng)是采取“主動”向組織和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志提供虛假情況的方式，混淆是非，設(shè)置障礙，蓄意干擾、妨礙正常的調(diào)查工作，應(yīng)根據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第五十七條第(四)項的規(guī)定，按違反政治紀(jì)律，對抗組織審查行為認(rèn)定。

　　第三，關(guān)于在組織進(jìn)行談話、函詢時，不如實向組織說明問題行為的證據(jù)收集問題。認(rèn)定此類行為，主要從兩個方面收集證據(jù)：一是開展談話函詢的相關(guān)證據(jù)材料，比如，談話函詢之前和之后的審批手續(xù)；談話函詢階段形成的談話筆錄、函詢通知、函詢對象提供的說明材料及其所在單位黨委書記的簽字背書等相關(guān)材料。二是證明談話函詢對象不如實向組織說明問題、欺騙組織的相關(guān)材料，比如，組織對反映的問題進(jìn)一步核實后，發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)事實等相關(guān)證據(jù)。

　　此外，談話函詢問題一般都是從違反組織紀(jì)律角度認(rèn)定，但是對那些經(jīng)組織多次談話函詢，仍隱瞞真相，欺騙組織的惡劣行為，可考慮轉(zhuǎn)化為違反政治紀(jì)律行為來認(rèn)定。比如一個市委書記在省紀(jì)委函詢后說假話，省紀(jì)委書記與其談話后繼續(xù)隱瞞真相，在省委書記與其談話后仍欺騙組織，甚至以辭職、提前退休等方式對抗組織，那么這個干部的行為可以考慮按違反政治紀(jì)律，對抗組織審查性質(zhì)認(rèn)定。(鐘紀(jì)晟)

　　【相關(guān)法規(guī)鏈接】(節(jié)選)

　　1.《中國共產(chǎn)黨章程》(2012年11月14日)

　　第三條 黨員必須履行下列義務(wù)：

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　　(五)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，對黨忠誠老實，言行一致，堅決反對一切派別組織和小集團(tuán)活動，反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計。

　　2.《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(2016年1月1日)

　　第五十七條 對抗組織審查，有下列行為之一的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：

　　(一)串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的；

　　(二)阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；

　　(三)包庇同案人員的；

　　(四)向組織提供虛假情況，掩蓋事實的；

　　(五)有其他對抗組織審查行為的。

　　第六十七條 有下列行為之一，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分：

　　(一)違反個人有關(guān)事項報告規(guī)定，不報告、不如實報告的；

　　(二)在組織進(jìn)行談話、函詢時，不如實向組織說明問題的；

　　(三)不如實填報個人檔案資料的。

　　篡改、偽造個人檔案資料的，給予嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

　　隱瞞入黨前嚴(yán)重錯誤的，一般應(yīng)當(dāng)予以除名；對入黨后表現(xiàn)尚好的，給予嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

　　3.《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(2003年12月31日)

　　第二十四條 有下列情形之一的，可以依照規(guī)定從重或者加重處分：

　　(一)強迫、唆使他人違紀(jì)違法的；

　　(二)串供或者偽造、銷毀、隱匿證據(jù)的；

　　(三)阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；

　　(四)包庇同案人員或者打擊報復(fù)批評人、檢舉人、控告人、證人及其他人員的；

　　(五)有其他干擾、妨礙組織審查行為的；

　　(六)本條例分則中另有規(guī)定的。