浙江全面推進(jìn)大部門大警種制改革

　　大部門大警種制改革，是全面深化公安改革的張目之綱，是解決警力緊張的破題之舉，是調(diào)動(dòng)全警積極性的重要途徑。12月1日，浙江省公安廳在浦江縣召開現(xiàn)場會(huì)，宣布在先期試點(diǎn)工作成功的基礎(chǔ)上，在全省全面推進(jìn)大部門大警種制改革。

　　在全面深化公安改革的實(shí)踐中，浙江公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揚(yáng)敢為人先的浙江精神，解放思想、大膽實(shí)踐、積極探索，按照中央、公安部有關(guān)意見方案，扎實(shí)推進(jìn)公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)改革工作。如解放派出所、居住證制度改革、執(zhí)法辦案體系革新等，解決了不少突出矛盾和問題，并在全省形成了公安的集群效應(yīng)，在全國形成了“浙江樣本”。

　　“一些好改的、能改的我們已經(jīng)在改或者改完了，剩下的都是難啃的‘硬骨頭’，都是涉及體制性、源頭性的‘老大難’問題。這表示，公安改革在浙江目前已進(jìn)入了‘深水區(qū)’�！闭憬�省公安廳黨委副書記、常務(wù)副廳長洪巨平說。他認(rèn)為，全面深化公安改革之所以難以取得突破性成果，是由警種林立、一線警力短缺、上下左右聯(lián)動(dòng)合成不力、隊(duì)伍凝聚力向心力下降等始終困擾公安機(jī)關(guān)多年的“痛點(diǎn)”造成的。而大部門大警種制改革則是解決這一攬子問題、牽動(dòng)全局改革的主線。

　　2015年9月起，浙江省公安廳正式把浦江縣公安局、嘉興市公安局南湖分局定為全省縣級公安機(jī)關(guān)大部門大警種制改革的試點(diǎn)單位。而事實(shí)上，嘉興市公安局南湖分局早在2013年就進(jìn)行了對大警種制改革的有效探索。經(jīng)過一年多的大膽嘗試，改革在浦江縣公安局、嘉興市公安局南湖分局不斷發(fā)展完善。針對原有機(jī)構(gòu)臃腫、警力緊缺、運(yùn)行不暢的問題，他們重組了職能、機(jī)構(gòu)和警力，壓縮了指揮層級，推動(dòng)了警力下沉，理順了所隊(duì)關(guān)系。改革后，浦江縣和嘉興市南湖區(qū)警情下降、群眾滿意度均躍升至全市第一，民警工作量、工作壓力最大程度上得到了緩解，為全省的改革提供了“范本”和“參考答案”。以浦江縣公安局為例，他們將原來26個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡合并成8個(gè)，機(jī)關(guān)警種部門警力較改革前減少23.2%，全部充實(shí)到基層一線，今年的案件警情數(shù)同比下降21.6.%，成效非常明顯。

　　今年7月以來，浙江省公安廳改革辦組織相關(guān)專家、業(yè)務(wù)骨干，對浦江縣公安局、嘉興市公安局南湖分局的改革進(jìn)行了全面評估和深入論證。評估報(bào)告認(rèn)為，浦江縣公安局、嘉興市公安局南湖分局的改革總體成功，并具有可復(fù)制性和可推廣性。在此基礎(chǔ)上，省公安廳起草并出臺了關(guān)于推進(jìn)縣級公安機(jī)關(guān)大部門大警種制改革工作的指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌謀劃全省公安機(jī)關(guān)警務(wù)體制改革，全面提升警務(wù)效能。

　　在此次召開的全省公安機(jī)關(guān)大部門大警種制改革工作現(xiàn)場會(huì)上，浙江省公安廳對全省公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了部署和動(dòng)員，明確了改革步驟�！按蟛块T大警種制改革原則上在省、市、縣三級公安機(jī)關(guān)同時(shí)開展，廳機(jī)關(guān)的改革更要加大力度、加快進(jìn)度，要以廳機(jī)關(guān)改革自上而下帶動(dòng)市縣兩級公安機(jī)關(guān)改革，尤其是政治部、辦公室等綜合部門要當(dāng)先鋒、做表率�！闭憬�省公安廳全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、廳黨委副書記華乃強(qiáng)表示。事實(shí)上，廳機(jī)關(guān)已于11月底正式啟動(dòng)了本級大部門大警種制改革，治安總隊(duì)和人口服務(wù)管理總隊(duì)整合成治安監(jiān)督管理總隊(duì)，交通管理局和高速交警總隊(duì)合署成立新的交通管理局。會(huì)議要求，全省公安機(jī)關(guān)的大部門大警種制改革不搞“齊步走”，也不搞“一刀切”，但主要路徑必須明確，規(guī)定動(dòng)作必須要到位，不能搞變通，更不能搞上有政策下有對策。明確路徑的重點(diǎn)手段就是去除機(jī)關(guān)化、官化和碎片化等“去三化”，“拆廟減官”，打通“壁壘”，讓大家干事、合起來干事。

　　會(huì)議同時(shí)明確，大部門大警種制改革是牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)性改革，改革所帶來的成效不僅是打擊的提升、防范的加強(qiáng)，還應(yīng)有隊(duì)伍精神面貌、群眾安全感等方面的提升，是公安工作整體效能的大提升。因此，浙江省委常委、公安廳廳長徐加愛表示，改革是否真改、是否成功，標(biāo)準(zhǔn)就是“三感三度”的全面提升，要切實(shí)做到精細(xì)化管理、精細(xì)化打擊、精細(xì)化防控，全面提升人民群眾的安全感滿意度、黨委政府對公安工作的依賴感滿意度、公安隊(duì)伍自身的榮譽(yù)感滿意度。

（謝佳）