來源：平安浙江網(wǎng) 責(zé)任編輯：王淑靜
新手機(jī)剛買回來一天就被偷了，有沒有很糟心？更糟心的是，跑去報警求助，卻被三言兩語打發(fā)回來了。不過，如果你去的是浙江省樂清市公安局，這種情況一定不會發(fā)生，因為從2015年7月開始，樂清市公安局就成立了受立案中心，專門解決有案不接、接報案后不依法受案立案等群眾反映強(qiáng)烈的問題。
21天，記者走進(jìn)了樂清市公安局受立案中心，發(fā)現(xiàn)這里可以用2個字來概括，那就是“負(fù)責(zé)”，在這里，夠不夠立案標(biāo)準(zhǔn)、案件該由哪個部門受理、報案后進(jìn)度如何，群眾都能得到詳細(xì)說法。
據(jù)了解，受立案中心運行以來，共監(jiān)督抽查警情21680起，接待來訪群眾、律師咨詢800余人次，受理群眾報警投訴152起，有效解決了受立案工作中存在的不作為、慢作為和亂作為問題，使受立案工作更加及時、便民、規(guī)范、公開。
受立案中心應(yīng)運而生
樂清市公安局政委周輝向記者介紹，目前，公安機(jī)關(guān)實行的是立偵結(jié)合受立案機(jī)制，由辦案部門按照法律規(guī)定決定是否受理、是否立案、如何偵查。這種運行機(jī)制，對打擊懲治犯罪、提高執(zhí)法辦案效率發(fā)揮了積極作用，但受到各種因素的影響，在實踐中也存在不少問題，比如，案件該受不受或受案不及時。
樂清市公安局法制預(yù)審大隊在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分民警以案件不屬于管轄范圍為由，在接受群眾報案時推諉扯皮、互相推脫，案件該受不受；有的因為案件暫時無法確定為刑事案件還是行政案件，造成受案不及時；還有的將符合刑事案件受理的案子作為行政案件受理，導(dǎo)致一些案件被降格處理。
另外一方面，有些民警對民事案件和刑事案件的界限、罪與非罪的界限把握不準(zhǔn)，不該立案的立案、該立案的不立�；蛘�，案件受理后，沒有開展任何實質(zhì)性調(diào)查或者以審查、初查為由久拖不決，遲遲不給當(dāng)事人是否立案的答復(fù)，使得案件長期處于審查、初查狀態(tài)。
“受立案作為執(zhí)法第一道關(guān)口，如果沒有規(guī)范、有效的監(jiān)督機(jī)制，很容易在執(zhí)法源頭上出問題，進(jìn)而影響執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力�！敝茌x說。
受案立案制度改革勢在必行，這也是公安部貫徹落實黨中央全面深化公安改革的一項重要內(nèi)容，目的就是要做到有案必受、受案必核、立案必查，在源頭上對受案立案工作進(jìn)行規(guī)范。
去年6月，浙江省公安廳確定樂清市公安局作為全省受立案制度改革的試點單位。
樂清市公安局提出“兩級架構(gòu)、同步推進(jìn)、制度為主、軟硬兼施”受立案改革總體思路，圍繞硬件、制度、信息化改革在市局層面和派出所層面，分別建立了互為依托的受立案中心和受立案室。
樂清市公安局設(shè)立了受立案中心，由法制預(yù)審大隊實行“一套人馬，兩塊牌子”的辦公模式。受立案中心的主要職責(zé)就是制定受立案工作規(guī)定等制度，開發(fā)受立案信息管理系統(tǒng)，常態(tài)開展案件受理、咨詢，除了受案立案、報警接待窗口以外，還設(shè)有申訴控訴、律師接待窗口。
樂清市公安局專門選調(diào)了4名工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)知識豐富的民警與輔警到中心大廳工作，實行業(yè)務(wù)專職化管理，實現(xiàn)接待、詢問、筆錄、錄入一體化操作，并對整個受理、立案環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督，使每一起案件的進(jìn)展情況都能夠及時反饋給報案群眾。
受立案中心運行僅僅1個月后，樂清全市關(guān)于受立案方面的有責(zé)投訴迅速降為零。
再也不會報案無門
巨女士是樂清市公安局受案立案制度改革的受益群眾之一。
“這個月，我們工作人員在核對臺賬時發(fā)現(xiàn)，有個人來報銷醫(yī)保的醫(yī)院發(fā)票信息不正確，核對之后，發(fā)現(xiàn)這人有騙取醫(yī)保金的嫌疑�！苯衲�3月28日，樂清市人力資源和社會保障局的工作人員巨女士，來到樂清市公安局受立案中心報案。
在此之前，巨女士一直弄不清楚，這類線索到底該如何報案，這次是抱著試試看的心情來問一問的。受理民警了解事件基本情況后，初步確定這是一起治安案件，便在樂清市公安局剛開發(fā)的受立案管理系統(tǒng)中錄入相關(guān)情況，并將案件指派給樂成派出所辦理。
3月29日，樂成派出所受案室接到指派后，立即啟動受案程序和調(diào)查程序。辦案民警傳喚遠(yuǎn)在北京的案件嫌疑人高某，前來派出所接受調(diào)查。
4月2日，通過調(diào)查，高某詐騙公私財物事實清楚，被處以行政拘留10日的處罰。當(dāng)天，處罰結(jié)果由受立案管理系統(tǒng)自動發(fā)送短信到報案人手機(jī)上，受立案中心工作人員緊接著又對巨女士做了一次電話回訪。
巨女士接到電話時非常激動：“沒想到這么快就破案了，原先我們想報案卻不知道該和公安哪個部門對接，現(xiàn)在有了受立案中心，全解決了！”
事實上，像巨女士這樣的情況不在少數(shù)。有時候，老百姓想報案，卻不知道夠不夠得上立案標(biāo)準(zhǔn)，也找不到咨詢的“入口”。如今，有了受立案中心，也就是將立案歸口到了統(tǒng)一部門，為原先報案無門的群眾“兜底”了。
賴了5年的“老賴”4天“解決”
你也許想不到，從受立案中心得到幫助的，還有法院。今年初，受立案中心便漂亮地“解決”了一名賴了5年的“老賴”。
早在2009年，張某某以房產(chǎn)作抵押，從葉某處借了一筆30余萬元的款項，逾期未還。經(jīng)多次催討無效后，葉某將張某某告上了法庭。法院判決張某某償還這筆錢，他卻當(dāng)起了“老賴”，換了聯(lián)系方式，只身逃往北京。
之后，法院執(zhí)行局將張某某借款抵押的房產(chǎn)查封、拍賣。2011年1月，法院確認(rèn)了拍賣并裁定辦理過戶手續(xù)。但是，張某某卻讓母親守在被拍賣的房子里，導(dǎo)致房子無法騰退，使得判決無法執(zhí)行。此案一拖就是5年。
2014年12月，法院就此案與公安部門對接過，但因?qū)Υ税甘欠駱?gòu)成犯罪有爭議而擱淺。受立案中心成立后，有了統(tǒng)一對外接受各單位移交案件的部門，事情出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。
2016年1月，受立案中心認(rèn)真審核了此案的材料，并召集相關(guān)部門召開協(xié)商會，最后指定當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶕?jù)協(xié)商確定的思路，立即立案偵查。
在此案受案、立案及偵查過程中，樂清市公安局受立案中心全程參與指導(dǎo)監(jiān)督工作，并于2016年1月將張某某的母親以涉嫌拒不執(zhí)行判決罪予以刑拘。張某某得知這個消息后，立即主動和葉某聯(lián)系，并達(dá)成履行房屋交付協(xié)議。此時，距離此案立案偵查僅僅4天。
立案、破案都有短信通知
“前天手機(jī)被偷，跑來報案，當(dāng)天就收到立案的短信。今天又接到短信，說案子已經(jīng)破了，短信里還有經(jīng)辦人陳某某的名字和聯(lián)系方式。這是不是真的？”9月12日，市民劉先生接到短信后，害怕是詐騙短信，特地打電話給受立案中心求證。
事實上，這是樂清市公安局受立案改革的一項重要舉措，目的就是通過信息化的手段，提升群眾報案后案件的透明度，改變以往以口頭方式回復(fù)導(dǎo)致群眾認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不重視的情況。
樂清市公安局還研發(fā)了全省第一個受立案信息管理系統(tǒng)。這個系統(tǒng)囊括了全市所有報警信息以及警情的流轉(zhuǎn)、受立案的審批，案件辦理進(jìn)展等內(nèi)容。系統(tǒng)根據(jù)警情所處的狀態(tài)，第一時間自動推送短信給報案人，告知案件經(jīng)辦人姓名、聯(lián)系方式及受理情況、案件進(jìn)展情況、破案情況等。
案件管理中心民警通過這一系統(tǒng)監(jiān)督案件是否及時得到受理、是否存在有案不受或立案不查的違規(guī)行為、案件辦理是否規(guī)范，并對不規(guī)范行為及時予以糾正。
此外，樂清市公安局還研發(fā)了自助報警、查詢終端機(jī)，并安裝到每一個派出所的接警大廳內(nèi)，群眾對于自己報警的警情，憑自己的身份證或者報案時的手機(jī)號碼，便能查詢到案件詳細(xì)情況。
據(jù)了解，接下去，樂清市公安局將進(jìn)一步推進(jìn)受立案中心的硬件建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善制度體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，不斷將受立案制度改革推向深處，使公安執(zhí)法工作更加規(guī)范、高效。
