浙江省溫嶺市人民法院緊緊盯住“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”的目標(biāo)，面對案件“井噴式”增長的實(shí)際，抓牢執(zhí)行主動權(quán)，用不折不撓“啃骨頭”的干勁，向執(zhí)行頑疾亮劍。2016年溫嶺法院累計執(zhí)行收案13449件，結(jié)案13130件，同比分別增長86.1%和83.7%，收結(jié)案件數(shù)分別位居浙江省第一、第二；執(zhí)行案件人均結(jié)案452件，執(zhí)行到位金額13.2億元；平均執(zhí)行天數(shù)42天，居浙江省第三，工作效能大為提高。
懲戒：讓“老賴”寸步難行
“我今天是來還錢的，被列入黑名單后，飛機(jī)、高鐵都坐不了，對我的生意產(chǎn)生了很大影響，希望履行完義務(wù)后能把我從黑名單上撤下來�！�2017年1月9日一早，在四川做生意的童某主動來到溫嶺市人民法院交錢結(jié)案。
2015年6月20日，童某因資金周轉(zhuǎn)困難，向張某借款15萬元，約定半年后歸還，并簽名確認(rèn)該筆借款。借款到期后，童某只還了1萬多，其余拖欠的款項一直未還。
2016年4月4日，張某將童某告上了法庭。經(jīng)溫嶺法院葉法官的調(diào)解，童某承諾在5月、7月分二次將錢還清。直至8月，張某仍未見童某去還款，向法院申請執(zhí)行。
童某消失得無影無蹤，溫嶺法院執(zhí)行局查不到其銀行存款，也無其他動產(chǎn)不動產(chǎn)可用來執(zhí)行。該案的執(zhí)行一時陷入僵局，但執(zhí)行法官并未放棄，將童某的信息錄入失信被執(zhí)行人名單庫中。
買票乘軟臥，被拒絕；改乘飛機(jī)，還是被拒絕——這時，童某終于嘗到拒不履行法院生效文書的后果了。
眼下，像童某這樣對躲債不以為然，猛地被信用懲戒亂了陣腳的“老賴”越來越多，已有2324人主動來法院履行了債務(wù)。如果說過去的口頭警告、被動等待是讓“老賴”得寸進(jìn)尺，滋生更多賴賬行為的溫床；那么各種懲戒措施的出臺，無疑就是把這張溫床暴露在了陽光下，掐滅“賴”的苗頭。
溫嶺法院對拒不騰房經(jīng)規(guī)勸無效的，一律予以斷電、斷水；對拒不履行義務(wù)、申報財產(chǎn)的，一律予以拘留或網(wǎng)上布控。一年來，斷電、斷水80余次，強(qiáng)制騰房50余套，拍賣住宅、廠房254余間，對輕微違法行為罰款32人次、拘留443余人次
2016年6月15日，溫嶺法院與市公共資源交易管理委員會聯(lián)合出臺《關(guān)于取消失信被執(zhí)行人投標(biāo)資格的會議紀(jì)要》，在工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動中取消失信被執(zhí)行人的投標(biāo)資格，已成功限制6名失信被執(zhí)行人參與招投標(biāo)，在全省屬首創(chuàng)。
溫嶺法院在市委的重視支持下，率先在全市將各機(jī)關(guān)單位、鎮(zhèn)（街道）是否協(xié)助法院強(qiáng)制執(zhí)行工作納入綜治考核，分值5分，年終考核時由市政法委征求法院意見，成效明顯。
與此同時，溫嶺法院還加大力度整治“老賴”“躲貓貓”的行為，將8名拒不執(zhí)行的被執(zhí)行人移送公安機(jī)關(guān)偵查，其中“老賴”李某就以拒不執(zhí)行判決、裁定罪被判處有期徒刑七個月，緩刑一年。
2015年，李某以承包工程為由，鼓動陳某與其合作，陳某同意后簽訂了合同并轉(zhuǎn)賬50萬元。之后，陳某多次要求去工地勘查，了解后續(xù)事宜，均遭到李某的拒絕。無奈之下陳某起訴至溫嶺法院請求解除合同，退還50萬元的投資款并賠償相應(yīng)的損失。
溫嶺法院支持了陳某的訴請。判決生效后，李某仍不還錢，陳某申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。對于欠款事實(shí)，李某予以承認(rèn)，但推托生意不景氣，沒有償還能力。
執(zhí)行人員調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，李某名下有一輛高檔越野車，且在溫嶺城區(qū)還有一套房子。遺憾的是，當(dāng)法院查到房子時，李某已將其賣掉并獲146萬元的房款。但李某并沒有把錢用來還債。同時，他開始拒絕法院的來電。
鑒于李某逃避執(zhí)行，情節(jié)惡劣，法院以李某涉嫌拒不執(zhí)行判決罪移送公安機(jī)關(guān)偵查。警方立案后，多次電話聯(lián)系李某，告知其涉嫌犯罪事宜，并讓其主動接受調(diào)查，但李某仍舊置之不理。
2016年8月30日，李某在四川成都被警方抓獲。他還沒被帶回溫嶺，家人就主動與法院聯(lián)系，并履行了李某所有的債務(wù)。
查控：流水辦案效率高
1月9日，溫嶺法院執(zhí)行查控組辦公室內(nèi)，庭長正在安排法官們一天的行程。
查控組有8名法官，他們按照案件辦理的難易程度、時間流程進(jìn)行專職分工。溫嶺法院摒棄了傳統(tǒng)的一個承辦人包案到底的模式，改變?yōu)閳?zhí)行案件分段集約制度，對案件進(jìn)行繁簡分流，將傳統(tǒng)“包案制”變?yōu)椤傲魉k案制”。
根據(jù)繁簡分流模式的設(shè)置，該院將執(zhí)行局執(zhí)行員按照職責(zé)分為查控組和財產(chǎn)處置組兩大組，通過集中查控將執(zhí)行案件分為無財產(chǎn)需處置的案件和有財產(chǎn)需處置的案件兩類，并分流到查控組和財產(chǎn)處置組實(shí)施辦理。
法官們在立案后、集中執(zhí)行前閱卷審查，核實(shí)訴訟程序中有沒有財產(chǎn)保全、是否存在先予執(zhí)行的情況、當(dāng)事人提供的財產(chǎn)線索是否可以查詢等，并進(jìn)行相應(yīng)的登記，對需要立即辦理續(xù)封等手續(xù)的應(yīng)當(dāng)及時辦理。
查控組法官特別針對執(zhí)行不能的案件進(jìn)行集中、動態(tài)管理，依職權(quán)每六個月主動、集中對涉案被執(zhí)行人的財產(chǎn)通過網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)進(jìn)行一次調(diào)查。案件經(jīng)過三年動態(tài)管理，已經(jīng)窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施和執(zhí)行措施，仍未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財產(chǎn)的，將不再依職權(quán)啟動財產(chǎn)調(diào)查。
同時，溫嶺法院還建立執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)判斷機(jī)制，對于被執(zhí)行人是企業(yè)法人的案件，如果被執(zhí)行人明顯資不抵債且符合破產(chǎn)條件的，引導(dǎo)當(dāng)事人啟動破產(chǎn)程序。
2016年7月，溫嶺法院與國土、房管達(dá)成了《關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)查詢和房地產(chǎn)管理部門協(xié)助查詢被執(zhí)行人房地產(chǎn)信息的會議紀(jì)要》，通過專線就可以網(wǎng)絡(luò)查詢被執(zhí)行人的房產(chǎn)信息。不久后，臺州市車管所的查控專線也接到了法院。法官可以在辦公室查詢被執(zhí)行人的財產(chǎn)，極大地節(jié)約了他們在路途上奔波的時間。
簡單案件最先辦，疑難案件重點(diǎn)辦，房產(chǎn)處置精細(xì)辦。溫嶺法院執(zhí)行局長朱建平告訴記者，在兩到三年解決執(zhí)行難的大背景下，該院將形成“全部案件快速反應(yīng)，簡易無財產(chǎn)需處置案件由查控組快執(zhí)快結(jié)、普通有財產(chǎn)需處置案件由財產(chǎn)處置組精細(xì)辦理”的執(zhí)行格局。
驅(qū)動：民意期盼快速辦
“感謝溫嶺法院為我們打工族做主，這錢來得太及時了！”1月5日，李某拿到了自己應(yīng)得的5416元工資后，握著法官的手激動地說。
來自貴州的李某原是溫嶺某餐廳的員工。去年11月，餐廳在沒有告知的情況下突然關(guān)門，老板逃匿，拖欠了包括李某在內(nèi)127名餐廳員工57萬多元的工資。
在討薪未果的情況下，員工們申請了勞動仲裁。仲裁裁定書生效，確定的給付期限屆滿，老板仍未主動支付工資；再加上年關(guān)將近，眼見有理有據(jù)卻無法領(lǐng)到工資回家過年，憤怒的員工聚集在一起，多次到街道辦上訪。
2016年12月23日，李某等127人向溫嶺法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，要求老板支付工資57萬多元。
執(zhí)行法官查詢了餐廳的銀行賬戶存款、車輛、房產(chǎn)等信息，均沒有發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)線索。整個餐廳除了廚具設(shè)備外，早已人去樓空，成為一軀空殼。案件的執(zhí)行工作從一開始就十分棘手。
廚具設(shè)備的價值能不能清償員工工資呢？為了盡快幫助員工追回欠薪，溫嶺法院開通了綠色通道，立案翌日便確定了評估機(jī)構(gòu)。在法官的主動溝通下，評估機(jī)構(gòu)在費(fèi)用和時間上給予了大力支持，很快出具了評估報告。在街道辦的幫助下，廚具設(shè)備順利變賣。立案僅11天的欠薪案，順利執(zhí)行到位，員工們?nèi)~拿到了工資，個個笑逐顏開。
近年來，溫嶺法院不斷開拓執(zhí)行思路，在涉民生類的案件中采取“快靈巧”的執(zhí)行舉措，打通民眾權(quán)益的“最后一公里”，充分履行司法保障職能。2016年，溫嶺法院執(zhí)結(jié)涉民生案件354件，執(zhí)行到位金額619萬元。
溫情：司法救助暖人心
2012年農(nóng)歷大年初二，一場突如其來的交通事故改變了兩個家庭的命運(yùn)。
傷者小婷經(jīng)過3次腦部手術(shù)，雖然保住了生命，卻成了“植物人”。
肇事司機(jī)林某不僅被判刑，妻子也與他離了婚。
法院判決林某賠償小婷醫(yī)療費(fèi)等各項費(fèi)用共計130多萬元。但判決后案子卻很難執(zhí)行下去，林某假釋出獄在江蘇打工，根本無力支付巨額賠償。負(fù)債累累的小婷家日子過得越來越緊。
為解小婷的燃眉之急，執(zhí)行法官代其申請了執(zhí)行救助金。
2016年9月21日，溫嶺法院召開關(guān)于司法救助金使用管理情況的新聞發(fā)布會，并現(xiàn)場將2.4萬元的救助金發(fā)放到5位申請執(zhí)行人及其家人手中。
小婷的母親陳某代領(lǐng)了6000元的救助金，她哽咽起來：“謝謝法官，給我們幫了大忙！現(xiàn)在小婷能吃一些流質(zhì)的食物了，吃點(diǎn)好的也可以有助于小婷的恢復(fù)。”
溫嶺法院于2006年開始設(shè)立司法救助基金，主要適用于交通事故賠償及其他人身損害賠償類案件，截至目前，已累計對492件執(zhí)行案件中的592名當(dāng)事人發(fā)放司法救助金277萬余元。
為切實(shí)落實(shí)司法救助制度，溫嶺法院著眼于形成長效機(jī)制，出臺司法救助基金管理的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化司法救助資金的來源、管理、使用，救助資金適用范圍和對象，救助的基本原則，救助資金的申請、審批、發(fā)放程序等。
不少故意傷害、交通事故等人身損害案件肇事方缺乏經(jīng)濟(jì)能力，造成殘疾受害方不能及時有效地得到賠償而陷入生活困境，進(jìn)而使雙方矛盾激化，并成為影響社會和諧的不穩(wěn)定因素之一。為此，溫嶺法院和市殘聯(lián)聯(lián)合于2015年4月在臺州首次設(shè)立專門針對殘疾人的司法救助專項基金，并出臺了《溫嶺市殘疾人司法救助基金使用管理辦法》，救助對象為生活確有困難的持有第二代殘疾人證的溫嶺籍殘疾人。
該辦法規(guī)定，當(dāng)事人申請救助時，應(yīng)先由法院審核救助對象提交的申請材料后提出救助額度建議，殘聯(lián)再根據(jù)具體案件、殘疾當(dāng)事人狀況，對救助額度建議進(jìn)行審批，確定救助額度后予以發(fā)放。且該殘疾人司法救助基金使用范圍僅限于辦理涉法涉訴信訪等個案司法救助，全年基金額度為5萬元，當(dāng)年余額自動轉(zhuǎn)入下一年度。救助金額以小額為主，一般不超過5000元�；鸪闪⒁詠�，已為9名生活困難的殘疾人發(fā)放救助金4.5萬元。
來源：人民法院報 責(zé)任編輯：王淑靜
