探索“零口供”執(zhí)法 浙江多地破解城市管理取證難

　　“我知道錯(cuò)了�！笨粗�眼前1000元的罰單，之前一直對(duì)城管執(zhí)法人員不理不睬的李某沒有了以前的蠻橫。他明白占道經(jīng)營確實(shí)不對(duì)，也知道即便自己不配合調(diào)查，城管執(zhí)法人員也可以通過其他方式調(diào)查取證。實(shí)際上，在處理千頭萬緒的城市管理工作時(shí)，很多基層執(zhí)法人員都遇到過當(dāng)事人拒絕配合，導(dǎo)致調(diào)查無法繼續(xù)，部分違法者有恃無恐。在探索解決城管行政執(zhí)法“調(diào)查取證難、處罰難”的過程中，“零口供”成為浙江多地城管部門的突破口之一。

　　深夜時(shí)分，一輛機(jī)動(dòng)車行駛在郊區(qū)道路上，趁四周無人，司機(jī)開始偷偷地沿線拋灑建筑垃圾，拋灑結(jié)束之后，揚(yáng)長而去……

　　杭州蕭山區(qū)城管局的薛桂君至今記得這起多年前的案子，因?yàn)闊o法確定違法當(dāng)事人，執(zhí)法調(diào)查被迫中止，案件成為“無頭案”。“如果能抓到現(xiàn)行，當(dāng)場就可以下達(dá)處罰通知。但如果沒抓住現(xiàn)行就很難調(diào)查取證、行政處罰�！毖�桂君說。

　　不止是薛桂君，省內(nèi)外其他地區(qū)的城管執(zhí)法人員同樣遇到過類似問題。面對(duì)問詢，有些人拒絕回答問題，有些人選擇避而不見，更有甚者，還沒等城管執(zhí)法人員說話就直接破口大罵。遇到這種案件，“零口供”執(zhí)法模式就可以發(fā)揮作用，既維護(hù)法律的權(quán)威性，又維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　所謂“零口供”執(zhí)法模式，是指在當(dāng)事人拒絕提供身份信息、拒絕配合調(diào)查取證及簽字確認(rèn)的情況下，執(zhí)法人員通過收集證人證言、制作視聽資料等方式，使各證據(jù)環(huán)環(huán)相扣形成完整的證據(jù)鏈，確保違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，從而作出行政處罰。

　　“‘零口供’不是沒有口供。”蕭山區(qū)城管局法制科莫科長告訴記者，蕭山早在2006年就探索過突破行政執(zhí)法調(diào)查取證瓶頸的方法。前段時(shí)間，蕭山城管執(zhí)法隊(duì)員巡查發(fā)現(xiàn)一家水果店擺放水果超出門窗進(jìn)行店外經(jīng)營，隨即開具《責(zé)令改正通知書》，但當(dāng)事人既不整改也不配合調(diào)查，執(zhí)法人員邀請(qǐng)兩位目睹全過程的物業(yè)公司工作人員作為見證人，又通過市場監(jiān)管部門及公安部門調(diào)取了該店家的工商注冊(cè)登記信息及店主身份資料，最終完成了此次行政處罰。

　　“從推行‘零口供’執(zhí)法辦案模式以來，我們已經(jīng)成功辦理相關(guān)案件近百起，至今無行政復(fù)議、行政訴訟敗訴案件�！蹦�科長說，在解決出店經(jīng)營、拋撒滴漏這兩大類城市管理“痼疾”上，“零口供”執(zhí)法辦案模式較好地實(shí)現(xiàn)了對(duì)相對(duì)頑固的違法行為當(dāng)事人的教育及處罰目的，有效提升了市容秩序。

　　去年，金華武義在原縣城管執(zhí)法局的基礎(chǔ)上，新劃轉(zhuǎn)455項(xiàng)行政處罰職權(quán)及其具體處罰事項(xiàng)，成立了新的縣綜合行政執(zhí)法局。與蕭山相比，武義探索“零口供”執(zhí)法模式只有兩年，但效果同樣明顯。自2015年3月試行“零口供”辦案以來，當(dāng)?shù)赝ㄟ^“零口供”方式共立案162起，作出行政處罰決定162起，結(jié)案148起。

　　“我們以前都是以教育勸導(dǎo)為主，但有些違法當(dāng)事人會(huì)更加有恃無恐�！蔽淞x縣綜合行政執(zhí)法局黨組成員徐偉忠此前從事法律方面的工作。他發(fā)現(xiàn)，關(guān)于城管執(zhí)法“零口供”，并沒有相關(guān)法律、法規(guī)的明文規(guī)定。為解決現(xiàn)實(shí)難題，當(dāng)時(shí)的武義城管執(zhí)法局召集法院、公安等部門的專業(yè)人士對(duì)“零口供”模式進(jìn)行了具體研究，對(duì)辦案流程進(jìn)行簡化和優(yōu)化。不僅出臺(tái)了《關(guān)于“零口供”辦理違法占道經(jīng)營案件的指導(dǎo)意見》，還提前對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營戶開展了相關(guān)信息調(diào)查摸底，并統(tǒng)一建檔入庫。

　　陳某是一名燒烤攤主，長期違法跨門經(jīng)營，從惡言相向到閉口不言，始終拒絕整改和配合調(diào)查。根據(jù)“零口供”執(zhí)法流程，綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員向公安局、市場監(jiān)管局調(diào)取當(dāng)事人準(zhǔn)確身份信息，用執(zhí)法儀記錄執(zhí)法全過程。因陳某拒簽法律文書、拒交罰款，綜合執(zhí)法局申請(qǐng)縣人民法院派駐的巡回審判站進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。法院審查后，通過劃轉(zhuǎn)當(dāng)事人賬戶的方式快速執(zhí)結(jié)了該案。

　　“我們的‘零口供’執(zhí)法模式現(xiàn)在在金華全市得到推廣�！毙靷ブ艺f，有時(shí)候查處一家?guī)ь^違法的店面，整條街的其他店面都會(huì)主動(dòng)整改。而且，通過“罰后釋疑”等措施，法律、法規(guī)得到普及，很多違法當(dāng)事人的態(tài)度也有所轉(zhuǎn)變。

　　記者了解到，除蕭山、武義外，寧波鎮(zhèn)海、慈溪，臺(tái)州路橋、溫嶺等地城市管理部門也積極探索“零口供”執(zhí)法模式，有效解決了調(diào)查取證難、執(zhí)行難等難題，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法人員辦案流程。