引入第三方力量 浙江海寧百人“評議團”助推矛盾化解

　　疑難信訪積案如何化解，一直是各級部門面臨的難題。從2014年9月起，浙江省海寧市在全省首創(chuàng)“群眾陪審團”公開評議制度，組建由人大代表、政協(xié)委員、律師、人民調(diào)解員、專家學者、基層群眾代表等構(gòu)成的百人“信訪評議團”，引入多元化社會力量，用大家的聲音評判信訪問題的處理，現(xiàn)場投票并公布結(jié)果。截至目前，已累計舉辦11場公開評議，矛盾化解率達到91%。

　　“在告知上，（承辦單位）還是有一定欠缺的，所以信訪人的訴求是有一定合理性的。我認為相關政策調(diào)整之后，我們的承辦單位應該根據(jù)每個人的具體情況，嚴格按照政策執(zhí)行�！币晃恍旁L評議員發(fā)表了自己的看法。

　　“我不同意剛才評議員的意見。其實今天信訪人和承辦單位爭論的焦點應該是文件的執(zhí)行，文件中的關鍵詞是‘聘用’，從法律上講，相關政策調(diào)整之后你們就是脫離關系了，但是信訪人可能認為他們還存在聘用關系�！绷硪晃恍旁L評議員說。

　　這是海寧一場信訪評議會的現(xiàn)場，30位評議員各抒己見，對信訪人豐某等要求落實個人相關待遇的事項進行評議。在現(xiàn)場，信訪人、承辦單位分別說事實、講依據(jù)、曬證據(jù)，讓眾多評議員來評評誰有理。評議員則站在第三方角度，給信訪人和政府部門提出合理意見和建議，并且現(xiàn)場公開投票表決。

　　評議票決滿意率達2/3及以上的，信訪事項處理意見成立；滿意率低于2/3的，責成承辦單位重新辦理該信訪事項。評議結(jié)果現(xiàn)場宣布，報送市聯(lián)席會議審定后，書面送達信訪人及信訪事項承辦單位，促使信訪事項的處置更加公平、公開。

　　2014年10月舉行的首場評議會，內(nèi)容是信訪人徐某反映繳費參保問題。聽過信訪人和承辦單位各自的陳訴，40名信訪評議員當場投票表決，對承辦單位信訪事項處理意見的合法性問題，評議票決35票支持，支持率87％，評議結(jié)果表示認同：對信訪人要求適當經(jīng)濟補償?shù)脑V求，評議票決30票支持，支持率75％，評議結(jié)果表示支持。根據(jù)評議結(jié)果，徐某簽訂息訴息訪承諾書，成功化解了一起信訪事項。

　　2014年以前，海寧重復信訪量占總信訪量的30％，經(jīng)調(diào)查分析，“信任危機”是信訪人產(chǎn)生對立情緒，不能息訴罷訪的根源所在。海寧在信訪工作中引入多元化的第三方社會力量組成群眾“評議團”，成功破解了這一難題。

　　借鑒國外法院陪審團模式，海寧“信訪評議團”由100名社會各界人士組成，包括人大代表、政協(xié)委員、律師、專家學者、人民調(diào)解員、社會工作者、基層群眾等。

　　如果信訪人對某項信訪事項的處理結(jié)果不滿意，在信訪復查前，本人可提出申請，對信訪事項組織一次信訪評議。市信訪局會根據(jù)事項的復雜程度，提出建議人數(shù)，并提供100名評議員的名單和基本情況，由信訪人自主選擇參加評議會的評議人。評議員的結(jié)構(gòu)和數(shù)量，則由該市信訪工作聯(lián)席辦把關，個訪事項的評議員數(shù)量一般為10至15人，群訪事項為20至50人。

　　事實上，原先信訪人也可以提出申請開展信訪聽證，但是，由于信訪聽證人員較少，一般為5至7人，且聽證人員較為固定，處理結(jié)果也并非當場公布，部分信訪人對聽證結(jié)果依然不信任，“評議團”則較好地彌補了這一信任的短板。

　　“人選全部由信訪人從100名評議員名單中自己挑選、自主確定。自己選出來的評議員，評議出來的結(jié)果，肯定更有說服力�！痹u議員沈烈飛說，自己就是一名人民調(diào)解員，平時會處理很多矛盾和糾紛，“以往有人對處理結(jié)果不滿，有些人還會說‘官官相護’，但我參加了這么多次信訪評議，卻從來沒有聽到有人這么說過，大家對評議結(jié)果的接受度很高�！�

　　每一次信訪評議，所有參與的評議員都會現(xiàn)場進行無記名公開票決，當場公布投票結(jié)果，保證了中間環(huán)節(jié)的透明。

　　2014年9月至今，海寧“信訪評議團”已累計組織評議信訪11件，其中集體訪3件，個體訪8件，主要涉及社會保障、退休待遇、拆遷安置、油煙擾民等。

　　2015年9月，浙江省信訪工作領導小組辦公室下發(fā)《關于印發(fā)〈全省信訪工作改革試點方案〉的通知》，結(jié)合全省實際梳理出十項信訪改革舉措，決定通過試點逐步形成一套可復制、可推廣的工作經(jīng)驗，全面提升我省信訪工作科學化、規(guī)范化水平。

　　海寧作為全省提升信訪公信力工作的試點縣（市），首創(chuàng)了百人“信訪評議團”，將涉及人數(shù)多、群眾反映強烈、爭議較大、帶有普遍指導意義的重大信訪事項，以及信訪人對處理意見不服的重大、疑難、復雜信訪事項等六項納入評議團的評議范圍。

　　評議員陳衛(wèi)延是海寧當?shù)匾晃桓呒壜蓭煟瑓⑴c過多次信訪評議。“信訪評議團集合各方面力量進行評議，更加規(guī)范，更加陽光，既確保了群眾合法權利得到充分行使，又依靠社會力量化解了疑難案件�！�

　　為確保評議員隊伍素質(zhì)，提升評議員的公信力，海寧還出臺《海寧市信訪評議員聘任管理辦法》，建立評議員“進入”和“退出”機制，及時完善、動態(tài)調(diào)整信訪評議團成員。

　　針對疑難復雜信訪事項的處理，百人“信訪評議團”將問題擺上臺面，聚合法律、道德、輿論、調(diào)解等各種社會資源，既能促進政府部門依法行政，提升政府公信力，又能增強信訪工作透明度，擴大群眾知情權、參與權，切實維護群眾合法權益，推動信訪問題化解在基層。去年，該項工作還榮獲全國首屆“法治信訪進步獎”。