中共寧波市委第十二屆九次會(huì)議作出“創(chuàng)新社會(huì)治理”的決定
寧波平安護(hù)航G20志愿者服務(wù)行動(dòng)啟動(dòng)儀式
江北區(qū)社會(huì)治理綜合指揮中心正在分析數(shù)據(jù)
基層平安宣傳活動(dòng)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的關(guān)系如何協(xié)調(diào)？人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化以及當(dāng)家作主的需求和政府提供的公共產(chǎn)品不足的矛盾如何處理？努力探索+持續(xù)實(shí)踐后，寧波交出了一份漂亮的答卷。
實(shí)踐始于2001年。當(dāng)年，寧波在全省率先開(kāi)展平安鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)，并在海曙、余姚兩地實(shí)行深化社會(huì)治安綜合治理工作試點(diǎn)。隨后的16年里，一系列探索舉措陸續(xù)出臺(tái)：2004年，寧波市委作出建設(shè)平安寧波的決定；2008年，寧波出臺(tái)《關(guān)于貫徹省委全面改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧決定的實(shí)施意見(jiàn)》，把社會(huì)服務(wù)管理和綜治維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)拓展延伸到基層終端，打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)板；2010年，在中央作出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”的重大戰(zhàn)略部署后，寧波大膽創(chuàng)新；2014年至今，寧波秉承“核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制創(chuàng)新”這一理念，走出了一條以“區(qū)域化黨建、社會(huì)化協(xié)同、扁平化指揮、網(wǎng)格化管理、信息化支撐”為特色的基層社會(huì)治理新路子。
一份數(shù)據(jù)報(bào)告說(shuō)平安
“你看，這期的數(shù)據(jù)顯示，北侖區(qū)、東錢(qián)湖區(qū)、江北區(qū)等地的辦結(jié)率最高；鎮(zhèn)海區(qū)的事件報(bào)送量最大……”在寧波市社會(huì)治理工作中心，負(fù)責(zé)人金偉指著最新一期的寧波市社會(huì)治理分析報(bào)告向記者娓娓道來(lái)。
翻開(kāi)報(bào)告，一組組明晰的數(shù)據(jù)以及各項(xiàng)基于大數(shù)據(jù)的分析項(xiàng)目躍然紙上，大至寧波市各縣市區(qū)社會(huì)治理系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)匯總，小至街道村落的治理情況反饋，各種數(shù)據(jù)分析一應(yīng)俱全。
讓信息“活”起來(lái)，讓數(shù)據(jù)“聯(lián)”起來(lái)，讓網(wǎng)格“動(dòng)”起來(lái)。從今年1月份起，寧波市社會(huì)治理工作中心每半個(gè)月就會(huì)出爐一份兩冊(cè)的全市社會(huì)綜合治理工作情況分析報(bào)告，包括《系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)試分析》和《事件處理試分析》。
《系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)試分析》從縱向?qū)幉ㄊ?0個(gè)縣市區(qū)、5個(gè)管委會(huì)網(wǎng)格上線、登錄、工作占比等情況進(jìn)行維度統(tǒng)計(jì)，從橫向比對(duì)各區(qū)縣（市）網(wǎng)格使用情況以及各縣市區(qū)工作網(wǎng)格數(shù)占比排名等。
《事件處理試分析》側(cè)重分析網(wǎng)格工作的活躍度，并從網(wǎng)格報(bào)送的事件中對(duì)熱詞進(jìn)行梳理，對(duì)事件進(jìn)行分級(jí)歸類(lèi)和大數(shù)據(jù)分析，為各級(jí)黨委政府預(yù)判、預(yù)警、監(jiān)管和處置提供了數(shù)據(jù)支撐。
小報(bào)告的分析離不開(kāi)大數(shù)據(jù)的支撐。為更好地為基層社會(huì)治理量身打造個(gè)性化分析，早在2014年，寧波就探索建立基層社會(huì)服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)支撐平臺(tái)，并與省平安建設(shè)信息系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接。如今，寧波已建成全市統(tǒng)一的由綜合治理、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“四個(gè)平臺(tái)”為模塊的支撐平臺(tái)，并形成標(biāo)準(zhǔn)化共享和信息采集終端。
走進(jìn)寧波市社會(huì)治理工作中心，映入眼簾的是一個(gè)幾乎占據(jù)了整面墻壁的電子屏幕，從實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)到實(shí)時(shí)在線網(wǎng)格長(zhǎng)數(shù)、從網(wǎng)格工作進(jìn)展總覽到某個(gè)街道的走訪進(jìn)度……寧波市各區(qū)域的基層社會(huì)治理概況，都能在大屏幕上一覽無(wú)遺。
“工作軌跡直觀可見(jiàn)、工作績(jī)效隨時(shí)可查、社情民意即時(shí)反映，創(chuàng)新形成的標(biāo)準(zhǔn)化共享平臺(tái)，有效提升了我市基層社會(huì)治理的整體水平�！苯饌ソ榻B說(shuō)，自平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，988萬(wàn)人口、103萬(wàn)組織機(jī)構(gòu)、550萬(wàn)地址數(shù)據(jù)已推送至網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，中心還為網(wǎng)格長(zhǎng)和有關(guān)部門(mén)配發(fā)了1.38萬(wàn)部移動(dòng)終端，“這樣一來(lái)，網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員的走訪軌跡、走訪進(jìn)度和走訪內(nèi)容都能通過(guò)終端實(shí)時(shí)反饋到系統(tǒng)，一旦接收到上報(bào)的問(wèn)題，系統(tǒng)就會(huì)全程留痕，實(shí)時(shí)反饋、績(jī)效聯(lián)考，督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)處理事件。”
截至目前，該中心留存的網(wǎng)格長(zhǎng)走訪巡查記錄達(dá)83萬(wàn)余條，下派至網(wǎng)格并已完成的任務(wù)達(dá)17萬(wàn)余條。
一個(gè)基層中心促高效
不久前，寧波江北莊橋街道河西社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)舒吳軍在日常走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，一家看似普通的小煙雜店卻暗藏著黑網(wǎng)吧。舒吳軍立刻通過(guò)手機(jī)終端上報(bào)至街道社會(huì)治理綜合指揮室，指揮室又報(bào)至區(qū)社會(huì)治理綜合指揮中心，中心研判后根據(jù)業(yè)務(wù)歸口將事件派發(fā)至區(qū)文廣新局處理。區(qū)文廣新局迅速會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、消防、公安等部門(mén)展開(kāi)聯(lián)合執(zhí)法，幾天內(nèi)就將黑網(wǎng)吧取締。
“過(guò)去遇到這樣的問(wèn)題，我們要先打電話找相關(guān)部門(mén)反映，處理不了的還要層層上報(bào)，事情處理起來(lái)不會(huì)快�，F(xiàn)在，通過(guò)指揮中心的綜合研判、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)處理，事情就能高效便捷地處置，人民群眾的滿(mǎn)意度也因此不斷提升�！笔鎱擒姼锌�。
近年來(lái)，寧波市統(tǒng)籌實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政體制改革，在功能上把社會(huì)服務(wù)管理放到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的地位，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)行更加扁平、高效的“大辦制”部門(mén)架構(gòu)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按“6+X”或“5+X”模式設(shè)置，目前全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已經(jīng)完成“三定”方案，正在組織實(shí)施。
據(jù)悉，目前寧波已全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會(huì)服務(wù)管理中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合指揮室，并將它們打造成融社會(huì)管理與公共服務(wù)于一體的綜合性服務(wù)管理平臺(tái)，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會(huì)治理資源分散、力量統(tǒng)籌不足等問(wèn)題。
一張緊密網(wǎng)格統(tǒng)全域
“轟隆隆……”在寧波鎮(zhèn)海莊市街道有關(guān)部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)指揮下，搭建在莊市街河湯家段河岸的違章木棚在挖掘機(jī)的轟鳴聲中倒下，不久這里將種上各種植物，為周?chē)用裉峁┮粋�(gè)優(yōu)美的生活環(huán)境。
看著原本雜亂的河岸逐漸恢復(fù)整潔，莊市街道的網(wǎng)格長(zhǎng)湯杰很欣慰，“不過(guò)，對(duì)于這次河道周邊拆違的結(jié)果，我會(huì)在所有的整改都完成后，才在移動(dòng)終端上點(diǎn)擊‘完結(jié)’�！睖苷f(shuō)。原來(lái)，在平臺(tái)的這套閉環(huán)系統(tǒng)中，判斷事情是否處理完結(jié)的決定權(quán)，是在反饋問(wèn)題的網(wǎng)格長(zhǎng)手中。
鎮(zhèn)海區(qū)莊市街道是寧波最早開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格”工作的試點(diǎn)區(qū)域。2014年年初，街道深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作。2016年12月，街道成立了社會(huì)服務(wù)管理綜合指揮室，基本形成以綜合指揮室為牽引、“四個(gè)平臺(tái)”為手段、網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，縱向全聯(lián)動(dòng)、橫向全覆蓋的基層社會(huì)治理體系，并在此基礎(chǔ)上搭建了“全域網(wǎng)格、全員參與、全能社工、全程服務(wù)”的全科網(wǎng)格工作架構(gòu)，提高街道保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。
目前，寧波全市被劃分為12216個(gè)網(wǎng)格，黨建、綜治、城管、安全生產(chǎn)、食品安全等十多個(gè)部門(mén)網(wǎng)格都被納入統(tǒng)一網(wǎng)格體系，每個(gè)網(wǎng)格配置一名村（社）干部或?qū)Ｂ毶绻?dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)干部擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員，還有一批以樓道長(zhǎng)、志愿者為主體的網(wǎng)格員。據(jù)悉，寧波全市的網(wǎng)格員有近4萬(wàn)人。以鎮(zhèn)海區(qū)莊市街道的網(wǎng)格為例，街道下轄7個(gè)行政村、7個(gè)社區(qū)共劃分為189個(gè)網(wǎng)格，民政救助、食品藥品、市容市貌等在內(nèi)的28項(xiàng)內(nèi)容成為網(wǎng)格長(zhǎng)巡查的“必修課”。
“織密一張網(wǎng)格，就在全市形成了一個(gè)統(tǒng)一的基層社會(huì)治理網(wǎng)格體系�！睂幉ㄊ芯C治辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。在基層社會(huì)綜合治理工作中，寧波著眼全域一體，按照全域、全員、全程的理念加強(qiáng)網(wǎng)格整合，從而形成一張全市統(tǒng)一的空間全覆蓋、地域無(wú)縫隙的基層治理網(wǎng)。
一套“黨建+治理”強(qiáng)根基
大碶街道位于寧波北侖區(qū)西南部，面積105平方公里，常住人口5.8萬(wàn)，流動(dòng)人口15.2萬(wàn)。街道在轄區(qū)成立了187個(gè)基層黨組織，由其帶頭統(tǒng)籌各方資源，全面推進(jìn)社會(huì)治理多元參與、共同治理新格局的構(gòu)建。
每年夏天，大碶街道橫楊社區(qū)都會(huì)迎來(lái)大批“小候鳥(niǎo)”與在此打工的父母團(tuán)聚。社區(qū)依靠轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)黨支部，統(tǒng)籌各方力量成立假日學(xué)校，書(shū)法、剪紙、繪畫(huà)、家風(fēng)家訓(xùn)學(xué)習(xí)……孩子開(kāi)心了，父母也安心了，企業(yè)更放心了。同時(shí)，社區(qū)還成立了心理診療咨詢(xún)室、幫扶幫助慈善基金等多項(xiàng)公益項(xiàng)目，為有效解決社會(huì)矛盾提供平臺(tái)。
如今，寧波在全市全面推行“黨建+治理”工作方式，開(kāi)展組建農(nóng)村區(qū)域黨建聯(lián)合體試點(diǎn)。例如，通過(guò)推行社區(qū)“大黨委制”，探索“網(wǎng)格建黨”，并推進(jìn)“點(diǎn)線建精、整片建強(qiáng)”，統(tǒng)一調(diào)配、集約利用區(qū)域內(nèi)黨建資源和公共服務(wù)資源。
截至目前，寧波全市建立區(qū)域性黨組織2000多個(gè)、區(qū)域黨建聯(lián)合體188個(gè)，“整鄉(xiāng)推進(jìn)”達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比例達(dá)60%。
一幅系統(tǒng)藍(lán)圖繪到底
干在實(shí)處，走在前列，勇立潮頭。一條以“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”為特色的基層社會(huì)治理新路子，使寧波成為省內(nèi)外基層社會(huì)治理大江中的弄潮兒。而這條路子之所以走得堅(jiān)定，與寧波自上而下深耕基層、全面規(guī)劃后精心繪就的一張系統(tǒng)藍(lán)圖不無(wú)關(guān)系。
2014年下半年，寧波市委將“創(chuàng)新社會(huì)治理，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)”作為重大課題開(kāi)展重點(diǎn)研究，組織17個(gè)市級(jí)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研，最終形成1個(gè)課題研究總報(bào)告和9個(gè)子課題報(bào)告。
一年后，寧波市委作出《關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的決定》，提出建立基層規(guī)范化組織體系、清單化權(quán)責(zé)體系、法治化城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系、網(wǎng)格化工作體系、信息化支撐體系、社會(huì)化服務(wù)體系、多元化矛盾調(diào)解體系、制度化保障體系等八大體系的總目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
為落實(shí)《決定》設(shè)計(jì)的藍(lán)圖，寧波從整體上規(guī)劃基層社會(huì)治理的制度構(gòu)架，相繼出臺(tái)了深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政體制改革、全面深化網(wǎng)格化管理、推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)服務(wù)管理中心建設(shè)、推進(jìn)基層綜合信息系統(tǒng)建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新、縣級(jí)綜合指揮中心建設(shè)等配套文件，形成了“1+X”政策體系。
據(jù)了解，寧波市各區(qū)縣（市）的試點(diǎn)工作目前均已完成，全市基層社會(huì)治理工作正全面推進(jìn)、深化，“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理創(chuàng)新”的道路將越走越廣闊。（記者 黃素珍 周衍 通訊員 甬政華）
來(lái)源：平安浙江網(wǎng) 責(zé)任編輯：王淑靜
