正義網(wǎng)北京8月27日電（記者于瀟 見習(xí)記者郭璐璐）建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度，是最高人民檢察院確定的五年改革規(guī)劃中的46項(xiàng)任務(wù)之一。目前，多地檢察機(jī)關(guān)已對該制度展開了探索。不僅如此，在頂層設(shè)計(jì)上，也有相關(guān)部署。近日，最高檢第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠表示，檢察機(jī)關(guān)將建立全國性侵害未成年人犯罪信息庫，推動形成涉及未成年人相關(guān)行業(yè)入職查詢和從業(yè)限制制度。
“這有助于彌補(bǔ)預(yù)防性侵未成年人犯罪的制度空白，是最高檢在現(xiàn)有立法政策背景下的一個重要探索�！苯�，受訪專家在接受正義網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，建立全國性侵害未成年人犯罪信息庫，可以吸取地方的一些經(jīng)驗(yàn)，對查詢范圍、查詢機(jī)制以及查詢權(quán)限等要進(jìn)行合理的規(guī)定，同時(shí)也要注重平衡性侵涉案人員的就業(yè)權(quán)。
多地探索建立涉性侵害未成人者從業(yè)限制制度
不同于其他犯罪，侵害未成年人的違法犯罪具有極高的再犯可能性，特別是假以職業(yè)的便利，使得這類犯罪的隱蔽性更強(qiáng)，雖然此類案件在總體數(shù)量而言不多，但在未成年人權(quán)益保護(hù)方面，此類案件仍需要重點(diǎn)的關(guān)注。
廣州市檢察院結(jié)合辦案情況做過統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)顯示，2018年廣州市檢察機(jī)關(guān)辦理的性侵害未成年人案件占所有侵害未成年人案件的比例高達(dá)45.6%，其中教育領(lǐng)域未成年人被性侵害的案件占比接近10%，縱觀這些案件，作案人員主要涉及幼兒園、中小學(xué)校的教師、保安等教職員工和校外教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的教職人員。一方面是極高的再犯可能性，一方面則是涉案群體的集中，在這種形勢下，如何將“前科人員”擋在門外，從源頭上防止性侵未成年人事件的發(fā)生？貴州、重慶、上海、廣州以及江蘇等地進(jìn)行了探索。
在貴州，省檢察院聯(lián)合省法院 、教育廳、公安廳等12家單位，出臺了《關(guān)于在密切接觸未成年人行業(yè)建立違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見》（以下簡稱為《意見》），對曾經(jīng)實(shí)施過虐待、故意傷害、強(qiáng)奸、猥褻，組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹賣淫等嚴(yán)重侵害未成年人人身權(quán)利等違法犯罪行為的人員，限制、禁止其從事與未成年人密切接觸的相關(guān)職業(yè)，包括教師、培訓(xùn)師、教練、保育員、醫(yī)生，學(xué)校保安、門衛(wèi)、駕駛員、保潔員、食堂工作人員，用人單位招募的志愿者、義工等，中小學(xué)、幼兒園的支教人員，兒童醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)的支醫(yī)人員等。在業(yè)內(nèi)人士看來，這份《意見》的指導(dǎo)性強(qiáng)，實(shí)踐性強(qiáng)。
重慶市檢察院與重慶市教育委員會會簽《教職員工入職查詢工作暫行辦法》，并上線了教職工入職前涉罪信息查詢系統(tǒng)。其中規(guī)定，招聘的教職員工中，經(jīng)查詢?nèi)绨l(fā)現(xiàn)有性侵犯罪記錄的，一律不得入職。
在檢察機(jī)關(guān)的推動下，上海市也出臺了《關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見》，完善與未成年人密切接觸的行業(yè)從業(yè)人員的招錄與管理機(jī)制，強(qiáng)化對性侵害未成年人犯罪的源頭預(yù)防。
為將有侵害未成年人前科人員擋在門外，廣州市在今年5月底上線了“侵害未成年人違法犯罪信息庫”，該系統(tǒng)與教育局等職能部門對接，在與兒童成長相關(guān)的特殊行業(yè)或崗位的人員入職程序上，建立犯罪記錄強(qiáng)制查詢機(jī)制，幫助提高相關(guān)人員入職審查、品行評估的準(zhǔn)確性和有效性。
在江蘇省丹陽市，九家單位會簽并出臺了《丹陽市限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)的辦法（試行）》，明確在教育、醫(yī)療、文化傳播、訓(xùn)練救助等與未成年人密切接觸行業(yè)招聘時(shí)，對擬錄用人員是否存在性侵害違法犯罪記錄情況進(jìn)行強(qiáng)制查詢，一旦發(fā)現(xiàn)“前科”，將不予錄用。
“不少地方探索建立了信息庫，加強(qiáng)對相關(guān)人員的從業(yè)限制，這是很大的進(jìn)步，在預(yù)防類似案件的發(fā)生上會起到積極的作用�！北本┦星嗌倌攴稍c研究中心主任佟麗華表示，根據(jù)兒童最大利益原則的要求，要把兒童的最大利益放在特殊優(yōu)先的位置，為避免兒童受到性侵這種嚴(yán)重的傷害，有必要讓性侵兒童的犯罪分子付出更大的代價(jià)。
建立全國性侵未成年人犯罪信息庫勢在必行
禁業(yè)限制，在法律體系中并不是陌生的。在現(xiàn)行刑法中已有相關(guān)規(guī)定：因利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪，或者實(shí)施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的，人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起從事相關(guān)職業(yè)，期限為三年至五年。
“刑法上的從業(yè)禁止制度既有原因的限制，也有期限的限制，在實(shí)踐中很難滿足全方位、最大程度的預(yù)防侵害未成年人犯罪行為的發(fā)生。”中國政法大學(xué)副教授苑寧寧表示，法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪需要的角度決定是否適用，這意味并不是所有的都會被判處從業(yè)禁止。而性侵未成年人犯罪具有再犯率高的特點(diǎn)，從更全面的角度、更深入保護(hù)未成年人的角度看，建立侵害未成年人犯罪信息查詢和從業(yè)禁止制度勢在必行。
目前，在具體刑事案件中，禁止期限一般只在判決書中載明，該信息不會輕易被公開或被民眾所知，且無統(tǒng)一記錄或強(qiáng)制查詢途徑。在江蘇省無錫市惠山區(qū)檢察院檢察官徐靜超看來，這可能導(dǎo)致被判處禁業(yè)者在禁業(yè)期滿后甚至是在禁業(yè)期間，繼續(xù)從事密切接觸未成年人的有關(guān)行業(yè)，會造成極大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。性侵犯罪人員危險(xiǎn)程度比一般違法人員更高，所以隔離時(shí)間應(yīng)該更長，需要對其有更多監(jiān)管和限制，這也是各國普遍的做法，因此要建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，推動建立涉及未成年人相關(guān)行業(yè)入職查詢和從業(yè)限制制度。
談及各地在入職查詢方面進(jìn)行的一些探索，苑寧寧評價(jià)說，這些探索都積累了很好的經(jīng)驗(yàn)，但還存在著局限性，我們國家幅員遼闊、人員流動性強(qiáng)，性侵犯罪人員服刑完畢后，可能會從一個省跑到另外一個省，由于各地的查詢系統(tǒng)不對接，存在信息壁壘，可能會產(chǎn)生在漏洞和空白。建立全國性的信息庫，意味著要將相關(guān)信息整合到一個數(shù)據(jù)庫當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)信息共享，能在全國范圍內(nèi)更好地預(yù)防侵害未成年人犯罪的發(fā)生。
建立全國性的信息庫與地方探索有何不同？徐靜超用“擴(kuò)圍”、“升級”兩個詞進(jìn)行了概括�！皵U(kuò)圍”既體現(xiàn)在從業(yè)限制范圍，也體現(xiàn)在實(shí)施區(qū)域。“升級”則意味著這類制度較地方規(guī)定而言內(nèi)容更健全、設(shè)計(jì)層級更高�！敖⑷珖缘男畔炜梢栽诟呒墑e公開查詢并限制其職業(yè)，威懾力較地方規(guī)定更大。”她說。
“建立全國性侵害未成年人犯罪信息庫，是檢察機(jī)關(guān)在更高層面、更高層級全面貫徹兒童利益最大化原則的根本體現(xiàn)，可以為密切接觸未成年人的用人單位及主管行政部門提供全面查詢服務(wù)并予以從業(yè)限制�！辟←惾A認(rèn)為，預(yù)防比事后懲罰更重要，建立全國性的信息庫彌補(bǔ)了預(yù)防性侵未成年人犯罪的一個制度空白。未成年人保護(hù)法正在修改，從法律修改的角度講，希望能將相關(guān)的制度上升為法律。
合理設(shè)置信息查詢機(jī)制和權(quán)限
建立全國性的信息庫需要收集全國的資料，信息來源會決定信息庫的范圍�！耙⒅貙�(shù)據(jù)庫的及時(shí)更新和銜接，注重實(shí)時(shí)跟進(jìn)，否則無法做到全覆蓋�！笔茉L專家認(rèn)為，未來不僅要把有過性侵未成年人犯罪記錄人員的信息納入，還應(yīng)當(dāng)將有過性侵未成年人治安違法記錄人員的信息一并納入，所涵蓋的信息范圍應(yīng)當(dāng)包括違法和犯罪兩部分。
同時(shí)，對查詢范圍要進(jìn)行合理的規(guī)定，原則上是接觸或者密切接觸未成年人的行業(yè)。這就不僅僅局限于學(xué)校、幼兒園，兒童娛樂場所、校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及以兒童為對象的各種工作機(jī)構(gòu)或者場所等，在錄用相關(guān)人員前都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行信息查詢。一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)履行查詢義務(wù)而未查詢發(fā)生性侵案件的，要依法追究責(zé)任。
“合理設(shè)置信息庫的查詢機(jī)制和查詢權(quán)限是關(guān)鍵�！痹穼帉幈硎荆嚓P(guān)用人單位或者行政管理部門在錄用招聘相關(guān)的工作人員時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行查詢，而這樣的查詢應(yīng)該是錄用相關(guān)工作人員的一種必經(jīng)前置程序。不過，在查詢權(quán)限上應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分，比如可將查詢權(quán)限按照不同的級別開放給不同的政府部門和用人單位。
有聲音質(zhì)疑，加強(qiáng)涉性侵犯罪人員從業(yè)限制后，可能會使犯罪人員在改過自新后無路可走。對此，佟麗華表示，問題的關(guān)鍵在于如何平衡社會安全、兒童權(quán)益和罪犯權(quán)利。比如美國的梅根法案規(guī)定要把性侵未成年人的信息向社會公開，這是為了更好地保障兒童權(quán)利，保障社會安全，為避免兒童受到性侵這種嚴(yán)重的傷害，有必要讓性侵兒童的犯罪分子付出更大的代價(jià)。
在苑寧寧看來，這與犯罪人員重新回歸社會、融入社會并不沖突，僅是限制了其從事與未成年人密切接觸行業(yè)的機(jī)會，并未對其他行業(yè)的就業(yè)機(jī)會進(jìn)行限制�！巴瑫r(shí)應(yīng)當(dāng)注重保障犯罪人員的相關(guān)權(quán)益，犯罪記錄不應(yīng)當(dāng)毫無限制、毫無范圍的向社會公開，要防止信息系統(tǒng)的相關(guān)記錄遭到泄露，對已經(jīng)作出不予錄用或者拒絕錄用的決定的，也應(yīng)當(dāng)做好保密義務(wù)�！彼f。
徐靜超表達(dá)了類似看法。她說，在設(shè)計(jì)信息庫時(shí)要注重平衡性侵涉案人員的就業(yè)權(quán)，要妥善考量信息庫的限制就業(yè)的范圍，緊密限制在密切接觸兒童行業(yè)或單位中。前科人員亦有工作權(quán)，若限制范圍擴(kuò)大，則可能出現(xiàn)相關(guān)單位發(fā)現(xiàn)有前科就不再錄用，進(jìn)而會導(dǎo)致他們無法就業(yè)，難以回歸社會。
“實(shí)際上所有涉及性侵未成年人的信息，不論社會危害程度如何，都應(yīng)該進(jìn)入國家的信息庫，但這個信息庫在多大的范圍內(nèi)向哪些人公開還需要進(jìn)一步研究。”佟麗華建議，信息公開的程度可以分為三個不同層次：一是在司法機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)內(nèi)部公開；二是向所有跟未成年人密切相關(guān)的行業(yè)公開；三是將情節(jié)惡劣、屢教不改的犯罪分子的信息，向社會進(jìn)行完全公開。
在未成年人權(quán)益的保護(hù)問題上，再怎么努力都不嫌多。受訪專家認(rèn)為，在完善相關(guān)立法的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人的自我保護(hù)意識和安全意識，特別是性安全方面的自我防護(hù)意識，還需要家庭、學(xué)校、社會共同努力，形成未成年人保護(hù)合力。
來源：正義網(wǎng)
責(zé)任編輯：陳葉軍
