《保障農(nóng)民工工資支付條例》公布,為守住農(nóng)民工工資帶來了一套系統(tǒng)化的特殊保護制度
鐵腕治“欠”,讓農(nóng)民工安“薪”
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1月7日,我國第一部為保障農(nóng)民工群體權(quán)益制定的專門法規(guī)——《保障農(nóng)民工工資支付條例》正式公布!稐l例》瞄準農(nóng)民工欠薪問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域,設(shè)計了一系列特殊保護制度,并加大了處罰力度。在專家看來,《條例》的出臺讓農(nóng)民工工資離“基本無拖欠”的目標又近了一步。
在我國,平均每5個人中就有1個農(nóng)民工。為了保障他們按時足額拿到工資,1月7日,《保障農(nóng)民工工資支付條例》(以下簡稱《條例》)公布,不少網(wǎng)友對此拍手稱贊,“馬上過年了,政策出得很及時。農(nóng)民工在外務(wù)工不易,不能讓他們流汗又流淚!
這是我國第一次為保障農(nóng)民工群體權(quán)益制定專門法規(guī),《條例》針對工資支付行為不規(guī)范、工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪突出、監(jiān)管手段不足等實際問題對癥施策,為農(nóng)民工按時足額獲得工資建立了系統(tǒng)化的特殊保護制度。
工資怎么結(jié),有規(guī)范
欠薪問題滋生及屢禁不止的土壤,是農(nóng)民工工資支付的不規(guī)范。
在中國勞動和社會保障科學研究院研究員劉軍勝看來,“不規(guī)范”主要體現(xiàn)為三個方面:平時只發(fā)基本生活費、待項目結(jié)束或年終結(jié)算時再向農(nóng)民工支付大部分工資,此情況在施工單位中普遍存在;用人單位向農(nóng)民工支付工資既不編制工資臺賬,也不提供工資清單;一些單位以保管工資為由變相扣押農(nóng)民工工資等。
針對這些情況,此次發(fā)布的《條例》明確,農(nóng)民工工資應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金支付給農(nóng)民工本人,并按規(guī)定的周期和日期足額支付;用人單位應(yīng)當編制書面工資支付臺賬,提供農(nóng)民工本人的工資清單;用人單位不得以任何理由扣押用于支付工資的農(nóng)民工社保卡或銀行卡。
“這些是用人單位向農(nóng)民工支付工資的基礎(chǔ)規(guī)范,對于防止用人單位延期支付導致拖欠農(nóng)民工工資具有重要意義!眲④妱僬J為。
除了工資支付不規(guī)范外,記者了解到,有關(guān)部門在處理農(nóng)民工欠薪案件時,常因農(nóng)民工的勞動組織方式復(fù)雜,難以區(qū)分誰是用工主體、誰應(yīng)承擔欠薪清償責任。
對此,《條例》明確規(guī)定市場主體負責,用人單位拖欠農(nóng)民工工資的,應(yīng)當依法予以清償。針對實踐中市場主體難辨的情況,《條例》對一些特殊情形下拖欠農(nóng)民工工資的清償主體作了明確。如合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體經(jīng)濟組織等用人單位拖欠農(nóng)民工工資的,應(yīng)當依法予以清償,不清償?shù),由出資人依法清償。
發(fā)給農(nóng)民工的錢,得單算
在工程建設(shè)領(lǐng)域,從建設(shè)方、施工方、包工頭再到農(nóng)民工,資金鏈條一環(huán)扣一環(huán),建設(shè)方和施工方不直接用工發(fā)工資,而是通過支付工程款、由包工頭組織用工的方式來推進工程,如此層層分包和轉(zhuǎn)包之下,使得用工秩序混亂、欠薪問題多發(fā)高發(fā)。
“《條例》很重要的一個特點是,聚焦欠薪突出的工程建設(shè)領(lǐng)域,構(gòu)建了一套完整具體的制度體系!敝袊嗣翊髮W勞動人事學院教授常凱認為,《條例》瞄準重點領(lǐng)域的一個主要體現(xiàn)就是,設(shè)專門章節(jié)對工程建設(shè)領(lǐng)域進行了特別規(guī)定。
這些特別規(guī)定主要包括五方面內(nèi)容,即分賬管理、工資專戶、總包代發(fā)、農(nóng)民工實名制、維權(quán)告示!稐l例》從保障工資來源(從哪來)、確保工資安全(放在哪)、明確發(fā)放主體(誰來發(fā))、保障發(fā)放到人(發(fā)給誰)、加強監(jiān)督(誰監(jiān)督)等工資支付全環(huán)節(jié)進行制度設(shè)計。
其中,分賬管理是指將工程款中的人工費用(工資款)單獨列賬并予以保障。由于工程建設(shè)行業(yè)的許多建筑承包商需墊付資金或原材料及勞動力,才能獲得施工項目。對此,《條例》確定了工資與工程款分賬管理的制度,規(guī)定建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同,應(yīng)當約定工程款計量周期、工程款進度結(jié)算辦法及人工費用撥付周期,并按要求約定人工費用。人工費用撥付周期不得超過1個月。
而推行農(nóng)民工工資總包代發(fā),中國政法大學教授王顯勇認為,“這是將農(nóng)民工工資從資金鏈條最末端提到前端,由分包單位委托施工總承包單位通過專用賬戶,直接將工資發(fā)到農(nóng)民工本人賬戶,防止層層截留、克扣!
拖欠農(nóng)民工工資,必重罰
長期以來,拖欠農(nóng)民工工資未能實現(xiàn)根本治理,一個重要的原因就是違法成本過低。
對此,本著有責不擔必追責的原則,《條例》加大處罰力度,提高違法成本,規(guī)定施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)和使用農(nóng)民工工資專用賬戶、未存儲工資保證金或提供金融機構(gòu)保函、未實行勞動用工實名制管理的,由有關(guān)部門責令改正;逾期不改正的,責令項目停工,并處罰款;情節(jié)嚴重的,給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。政府投資項目拖欠農(nóng)民工工資的,責令限期足額撥付;還可以通報、約談有關(guān)負責人;情節(jié)嚴重的,對相關(guān)責任人員依法依規(guī)給予處分。
“《條例》還強化了監(jiān)察執(zhí)法手段!蓖躏@勇表示,人社部門經(jīng)批準可以查詢相關(guān)單位金融賬戶和相關(guān)當事人擁有房產(chǎn)、車輛等情況。相關(guān)單位不履行責令支付農(nóng)民工工資決定的,人社部門可以依法申請強制執(zhí)行。
保障農(nóng)民工工資支付,要鐵腕治欠,也需源頭預(yù)防。實踐表明,大多數(shù)欠薪事件“有跡可循”,只要提前監(jiān)測到位,可以“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置”。中國勞動和社會保障科學研究院研究員王文珍指出,《條例》確立了監(jiān)測預(yù)警制度,要求縣級以上政府建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺,及時實現(xiàn)不同部門間信息互通共享,并對地方人社部門根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指標變化,開展監(jiān)控預(yù)警的做法予以確認并加以保障。
《條例》的出臺和施行,劉軍勝認為,將有助于實現(xiàn)農(nóng)民工工資“基本無拖欠”的目標。
(工人日報記者 李丹青)
來源:工人日報 責任編輯:陳葉軍