□法治日報全媒體記者李光明
12月4日，合肥是個大晴天。合肥恒通小區(qū)居民聚在廣場上曬太陽，下棋逗趣好不悠閑。
“這也就是近年來才有的情景，以前臟亂差不說，還曾出現(xiàn)一天7家被盜的情況�！焙戏屎阃ㄉ鐓^(qū)黨委書記王志紅快人快語感慨道，現(xiàn)在小區(qū)可以說是溫馨相隨、和諧相伴、心靈港灣、生活樂園。
在安徽省合肥市瑤海區(qū)，發(fā)生巨大變化的老舊小區(qū)不僅僅是恒通小區(qū)�，幒^(qū)是合肥市老工業(yè)城區(qū)，區(qū)域內(nèi)開放式老工廠區(qū)宿舍、老舊生活小區(qū)多，且多是無物管、無主管部門、無人防物防的“三無”小區(qū)，成為基層社會治理的“堵點”。
近年來，為徹底解決老舊小區(qū)管理的痛點問題，瑤海區(qū)大力實施老舊小區(qū)改造治理，由區(qū)國資公司設(shè)立物管中心，對老舊小區(qū)進行“托管”服務(wù)，以黨建為核心，以“紅色物業(yè)”疏通基層治理的“毛細血管”，改善基層社會“微循環(huán)”，將市域社會治理現(xiàn)代化落實在“微服務(wù)”，推動老舊小區(qū)逐步實現(xiàn)由“失管”到“物管”的改變，讓這個擁有三分之一以上開放式老工廠區(qū)宿舍、老舊生活小區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)丟掉了“臟亂差”的刻板印象，煥發(fā)出“和諧、文明、有序”的新活力，群眾安全感、滿意度實現(xiàn)“雙提升”。
百姓安其屋，樂其居，社會穩(wěn)定的基石才能筑牢。安徽省委常委、合肥市委書記虞愛華在瑤海調(diào)研時說，就是要通過加強基層黨的建設(shè)把基層治理的服務(wù)對象轉(zhuǎn)化為基層治理的工作力量，通過老工人老黨員的示范帶動，實現(xiàn)把年輕黨員帶動到基層治理體系中并發(fā)揮重要的作用。
國資托管 讓“三無”小區(qū)樣樣有
2019年之前，瑤海區(qū)群眾安全感和政法滿意度排名常在全省低位徘徊。如何擺脫安全感和滿意度長期落后的局面，成為擺在瑤海區(qū)委、區(qū)政府面前回應(yīng)人民群眾期望的一道必答題。
為了找到其中的“病根”，瑤海區(qū)邀請第三方進行了評估。
“結(jié)果有點出乎我們意料，不是治安管理、司法服務(wù)等問題，物業(yè)管理跟不上、居住環(huán)境臟亂差竟是主要原因�！爆幒^(qū)委政法委副書記吳含笑介紹說。
群眾需要是第一選擇，群眾滿意是第一標準。由此，一場面向老舊小區(qū)的改造整治拉開了帷幕。
瑤海區(qū)有640個住宅小區(qū)，其中247個是“三無”小區(qū)。針對這些產(chǎn)權(quán)單位失管脫管、專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)無意接管的現(xiàn)實，瑤海區(qū)經(jīng)過廣泛調(diào)研逐個找出“病灶”，對癥下藥開出“良方”，依托瑤海區(qū)國資公司設(shè)立瑤海國資物管中心，對老舊小區(qū)進行“托管”服務(wù)。建立物管中心與社居委“雙向進入、交叉任職”制度，鼓勵已退休的社區(qū)黨委書記、支部書記等擔(dān)任物管中心負責(zé)人，吸納社區(qū)老黨員加入物業(yè)服務(wù)隊伍，由社居委負責(zé)人擔(dān)任物管中心服務(wù)總監(jiān)，對物業(yè)服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，并且積極引導(dǎo)動員居民全面參與自家小區(qū)管理，實現(xiàn)了“自家人管好自家門”。
“試點過程中費用全部由政府承擔(dān)，后期服務(wù)適度有償，將按照居民繳一點、政府補一點的原則，逐步培養(yǎng)居民對物業(yè)服務(wù)的付費意識�！爆幒^(qū)國資公司黨委委員、副總經(jīng)理孫振宇說。
三里庵街道鐵路一村社區(qū)瑯琊小區(qū)居民李斌已經(jīng)交了物業(yè)費，他說：“以前小區(qū)沒人管沒人問，下水管道堵塞、亂搭亂建等現(xiàn)象頻發(fā)，居民苦不堪言。經(jīng)過改造整治，道路修好了，環(huán)境整潔了，沒有理由不交物業(yè)費。”
截至目前，瑤海區(qū)已對34個小區(qū)、20個零星樓棟實施物管服務(wù)，受益居民達3萬余人，其他老舊、“三無”小區(qū)的改造也在有序推進。
瑤海區(qū)委書記黃衛(wèi)東說，這次老舊小區(qū)改造整治在提升基層治理工作水平上進行了積極探索，以基層社會治理為抓手，突出黨建引領(lǐng)、合作共治、融合互動，建立“一核四化”管理機制，即以黨建引領(lǐng)為核心，實現(xiàn)聯(lián)動區(qū)域化、治理現(xiàn)代化、服務(wù)精細化、聚力協(xié)同化，真正讓老舊小區(qū)成為環(huán)境整潔、管理有序、守望相助、共治共享的和諧家園。
黨建引領(lǐng) 紅色賦能老煥新
瑤海區(qū)長淮街道長淮社區(qū)銀屏花園小區(qū)因建成時間較長，每幢樓的電子門銹蝕、損壞，在老舊小區(qū)改造過程中，施工方只負責(zé)電子門修復(fù)使用。后經(jīng)銀屏花園小區(qū)黨支部協(xié)調(diào)，小區(qū)所有電子門和電子鎖得以全部更換。
銀屏花園小區(qū)黨支部是伴隨老舊小區(qū)改造走到前臺的。在瑤海的老舊、“三無”小區(qū)改造中，通過黨建引領(lǐng)讓“紅色”為物業(yè)管理賦能成了標配。
為充分發(fā)揮黨組織的牽引作用，瑤海國資公司物管中心黨支部及時組建了兩個分中心黨小組，依托社區(qū)黨群議事會和“紅色物管辦”等平臺載體，定期與街道、社區(qū)黨支部開展聯(lián)席會診，及時協(xié)調(diào)解決服務(wù)管理問題。
居民的認可是老舊小區(qū)物業(yè)管理改革的最大成效。瑤海區(qū)深入推進黨建指導(dǎo)、“紅色”議事和自律監(jiān)管，形成“紅色管家”的物業(yè)服務(wù)模式，逐步建立起以社區(qū)黨組織為核心，街道、社區(qū)、物業(yè)公司、社會組織共同治理、有序運行的基層黨建治理格局。
瑤海區(qū)委常委、政法委書記王克金說，為確保物業(yè)投入的可持續(xù)性，讓老舊小區(qū)步入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)，瑤海區(qū)著眼長效，堅持“政府主導(dǎo)+有償化運行”，積極探索“有償微利”“先嘗后買”的投入方式，前期改造政府主導(dǎo)，后期服務(wù)適度有償，將專業(yè)化物業(yè)服務(wù)引入老舊小區(qū)，物業(yè)管理費用將按照“居民繳一點、政府補一點”的原則，構(gòu)建起以保底公益的基本物業(yè)服務(wù)為主、利民便民暖心特色服務(wù)為補充、共治共享的志愿服務(wù)為輔的相對完備的服務(wù)體系。
融合聯(lián)動 基層治理一盤棋
不久前，家住瑤海區(qū)嘉山路街道的王某，在小區(qū)樓道口被一堆建筑垃圾劃傷右腿，治療花費近千元。王某的家人認為物業(yè)公司和裝修業(yè)主李某均應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，索賠8000元，雙方發(fā)生糾紛。在嘉山路街道“和為貴調(diào)解室”，調(diào)解員的熱心接待和用心調(diào)解，最終促成雙方達成調(diào)解協(xié)議。
針對老舊小區(qū)矛盾糾紛多、類型復(fù)雜的特點，瑤海區(qū)的鎮(zhèn)、街、開發(fā)區(qū)積極推廣“黨群議事會”“板凳會議”等協(xié)商議事平臺建設(shè)，合力推進解決小區(qū)內(nèi)重要事項、復(fù)雜問題，將轄區(qū)的矛盾吸附在當(dāng)?shù)�、化解在萌芽、解決在基層，切實做到“小事不出小區(qū)、大事不出社區(qū)、難事不出街道”。
今年8月5日，瑤海區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心正式運行。該中心融合人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三大調(diào)解”機制，匯集網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、信訪接待中心、矛盾糾紛調(diào)處化解中心、公共法律服務(wù)中心“四個中心”力量，整合資源、聯(lián)調(diào)聯(lián)動聯(lián)治，合力推動問題解決，讓群眾“只進一扇門，最多跑一地”，實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式解決”的高效辦理。
“我們堅持讓‘看得見的也管得著、管得著的也看得見’，形成全區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)‘一張網(wǎng)’、治理服務(wù)‘一盤棋’�！眳呛φf，結(jié)合瑤海區(qū)黨建網(wǎng)格和綜治網(wǎng)格“兩網(wǎng)”“多網(wǎng)”融合優(yōu)勢，發(fā)揮基層網(wǎng)格作用，積極推行“1+4+n”模式，即“一長四員（網(wǎng)格長+執(zhí)法隊員、社區(qū)民警、物業(yè)人員、信息員）+社會力量”的工作格局，建立從社區(qū)到網(wǎng)格、從網(wǎng)格到樓棟、從樓棟到單元甚至更小層級之間的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。
瑤海區(qū)建立健全了社區(qū)黨群服務(wù)中心設(shè)施配置體系，提供黨務(wù)、政務(wù)、便民等“一站式”服務(wù)和“一窗通辦”，把老百姓的事情解決在老百姓家門口。
“我們優(yōu)化升級‘基層社會治理e網(wǎng)清’平臺，以綜合型網(wǎng)格管理及全科社工工作為抓手，將黨群服務(wù)的觸角延伸到網(wǎng)格中，有效整合社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)居民、服務(wù)、資源等各類信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享共用，推動居民需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問題在網(wǎng)格解決。”王克金說，通過對大數(shù)據(jù)的運用和管控，讓物業(yè)網(wǎng)格管理更有智慧、更有溫度。
目前，瑤海區(qū)群眾安全感和滿意度已經(jīng)走出了在全省低位徘徊的窘境，實現(xiàn)了“雙提升”。2019年下半年，瑤海區(qū)群眾安全感和政法滿意度提升幅度均位列全省第一。今年上半年，瑤海區(qū)群眾安全感和政法滿意度綜合指數(shù)97.02%，位列主城區(qū)第1名。
黃衛(wèi)東說，瑤海區(qū)充分挖掘老工業(yè)基地團結(jié)互助、協(xié)作奮進的產(chǎn)業(yè)工人精神，讓黨建融入老舊小區(qū)管理，讓共治共享共建融入居民血液，有效破解社會治理難題，推動社會治理向前端延伸，為推進市域社會治理現(xiàn)代化提供鮮活樣板。
來源：法治日報
責(zé)任編輯：馬守玉
