“犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的罪行，承認指控的犯罪事實，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理�！�2018年10月，修改后的刑事訴訟法這短短43個字，在學界和司法實務(wù)界產(chǎn)生了巨大影響。有媒體評論說，認罪認罰從寬制度是我國刑事司法領(lǐng)域的一場革命，對刑事訴訟制度、訴訟結(jié)構(gòu)均帶來重要而深刻的影響。
2019年是全面落實認罪認罰從寬制度的第一年，全國檢察機關(guān)認真貫徹修訂后刑事訴訟法，積極協(xié)調(diào)法院、公安、司法等部門，共同推進認罪認罰從寬制度的正確適用，確保了認罪認罰從寬制度全面落地實施。這一年，檢察辦案的變化很明顯：2019年6月，檢察環(huán)節(jié)認罪認罰從寬制度適用率只有38.4%，在最高人民檢察院強有力的部署推進下，到2019年12月單月，全國檢察機關(guān)認罪認罰從寬制度適用率、量刑建議采納率均超過80%。
“認罪認罰從寬制度實施一年多來，在及時懲治犯罪、有效保障人權(quán)、提高訴訟效率、化解社會矛盾、促進社會和諧，進而推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的功用逐步彰顯�！苯�，最高檢第一檢察廳廳長苗生明在接受記者采訪時說，“無論當事人方面，律師方面，還是社會方面，學界等等，普遍對認罪認罰從寬制度的適用持肯定態(tài)度，檢察機關(guān)主導責任的履行也獲得了贊譽和認可�！�
吸收借鑒古今中外
有益法治建設(shè)經(jīng)驗，
一出生就顯示出強大生命力
“寬嚴相濟在中國法律文化上可謂源遠流長，中國歷朝歷代都不乏體現(xiàn)寬嚴相濟精神的刑事政策或刑事法規(guī)�！币压手谭▽W家馬克昌在《寬嚴相濟刑事政策芻議》一文中這樣說。比如，《尚書·呂刑》載：“輕重諸罰有權(quán)，刑罰世輕世重�！薄睹魇贰ば谭ㄖ尽吩u述朱元璋刑事政策：“蓋太祖用重典以懲一時，而酌中制以垂后世。故猛烈之治，寬仁之詔，相輔而行，未嘗偏廢也。”
中國刑法學界有“北高南馬”之說，“南馬”是馬克昌，“北高”是高銘暄，兩位刑法學泰斗不約而同力推“寬嚴相濟”。改革的呼聲很高，但步履維艱。由嚴打、寬嚴相濟，再到認罪認罰從寬，經(jīng)歷了一個曲折漫長的過程，是司法改革負重致遠的一個縮影。
2016年7月22日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議，審議通過了《關(guān)于認罪認罰從寬制度改革試點方案》。隨后，在部分地區(qū)進行了為期兩年的認罪認罰從寬試點，試點后立法予以確認。
正如大型政論片《將改革進行到底》所說，想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革，現(xiàn)在做成了，主導者是最高層。
據(jù)苗生明介紹，2019年12月當月，全國檢察機關(guān)認罪認罰適用率已達82.9%，也就是說，全國有八成以上的刑事案件被告人自愿認罪認罰，顯示了這一法律制度具有極大的生命力，生逢其時，一出生就風華正茂。
“養(yǎng)天地之正氣，法古今之完人�！痹缭谘影矔r期，毛澤東同志就強調(diào)，應(yīng)當對從古希臘到中國革命的整個人類文化遺產(chǎn)進行綜合研究。習近平總書記也多次指出，要吸收借鑒人類制度文明有益成果。認罪認罰從寬制度，既是中華優(yōu)秀法律文化的傳承延續(xù)，也是對世界各國法治建設(shè)有益經(jīng)驗的吸收借鑒。
有人將認罪認罰從寬制度稱為中國版“辯訴交易”，但認罪認罰從寬制度絕不是辯訴交易的翻版，兩者存在根本區(qū)別。比如，兩者制度定位不同。認罪認罰從寬的根本目的是確保公、檢、法依法、及時、公正履行追訴、懲罰犯罪的職責，犯罪嫌疑人、被告人只是通過認罪認罰來爭取從寬，除特殊情況外，控辯雙方只能就量刑進行溝通協(xié)商，不能就罪名和罪數(shù)協(xié)商。而且認罪認罰后只能依法從寬，即基于較為明確、剛性的法律規(guī)定，檢察官所建議的量刑種類和幅度，控辯雙方的協(xié)商應(yīng)有明確的法律限制，因而是一種法定從寬模式。而辯訴交易制度，是當事人主義訴訟模式的產(chǎn)物，犯罪嫌疑人、被告人與檢察官可以就訴訟結(jié)果包括罪名和罪數(shù)進行協(xié)商處分、交易還價，以避免訴訟風險，是一種交易從寬模式。因此，與國外辯訴交易、認罪協(xié)商制度相比，認罪認罰從寬制度是適合中國國情、具有中國特色的法律制度。
認罪認罰從寬制度與辯訴交易制度存在根本區(qū)別，但有一點類似，就是檢察官起著不可或缺的作用。“徒法不能以自行”，還必須有一支業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)精良、胸懷擔當?shù)乃痉犖椋型饨匀弧?/p>
2019年全國兩會，最高檢把檢察官在刑事訴訟中的主導責任寫進了工作報告。最高檢領(lǐng)導對媒體表示，將認罪認罰從寬制度界定為“是一個十分典型的以檢察官主導責任為基礎(chǔ)的訴訟制度設(shè)計”，找準了做優(yōu)刑事檢察的著力點和突破口，同時也是檢察機關(guān)知責明責、履責盡責，切實扛起全面貫徹落實認罪認罰從寬制度的主體責任。
檢察答卷：半年時間適用率就
從38.4%提高到82.9%
重慶市檢察院貫徹落實認罪認罰從寬制度一直走在全國前列，這背后有什么秘訣？疫情期間，記者電話采訪了重慶市檢察院檢察長賀恒揚。2019年，重慶檢察機關(guān)全年適用比例為78%，被告人認罪服判率為98%，在辦案數(shù)量、適用比例、量刑建議采納率等方面都處于全國前列，同時為了加強辦理認罪認罰案件的風險防控，還出臺了辦理認罪認罰案件的監(jiān)督規(guī)定。重慶一系列做法被編入全國指導教材，“認罪認罰從寬”成為今年重慶兩會的一個爆款話題。
“重慶貫徹落實認罪認罰從寬制度總體情況可以用三句話來概括：扎實無水分，規(guī)范無瑕疵，廉潔無風險�！彪娫捘嵌耍瑹o論是統(tǒng)計數(shù)字還是經(jīng)驗做法，賀恒揚都輕車熟路地向記者作了介紹。
落實認罪認罰從寬制度必須對具體案件事實、證據(jù)切實把握，做更多釋法說理工作，需要“鐵一般的過硬本領(lǐng)”。最高檢強力推進認罪認罰從寬制度，既是履行法律監(jiān)督職責、落實修改后刑訴法的必然要求，也是對提升司法能力的倒逼。2019年6月，檢察環(huán)節(jié)適用率只有38.4%，最高檢扎實部署后各地積極有效推進工作，12月適用率已達82.9%。實踐證明，廣大刑事檢察官是過得硬的。
一年來，全國檢察機關(guān)積極履行主導責任，彰顯檢察擔當，深入推進認罪認罰從寬制度落實取得了積極成效，也積累了很多好的經(jīng)驗做法。
強化組織領(lǐng)導，推動認罪認罰從寬制度全面展開。各級檢察機關(guān)成立院領(lǐng)導為組長的認罪認罰從寬工作領(lǐng)導小組，大力推動工作開展。湖北省檢察院檢察長王晉在該省政法領(lǐng)導干部政治輪訓班上作了題為《全面落實認罪認罰從寬制度加快推進社會治理現(xiàn)代化》的專題輔導報告，為統(tǒng)一認識，推進工作營造了良好的氛圍。天津市檢察院定期對各區(qū)院認罪認罰工作情況進行通報與督導，推動長效機制的建立。
多措并舉，推動認罪認罰從寬制度規(guī)范有序進行。各地檢察機關(guān)堅持從快不降低標準，從寬不放縱犯罪，嚴格依法規(guī)范推進。重慶市檢察院積極推動市級公檢法司安等單位制定《關(guān)于開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的實施細則》。貴州省檢察院與省高級法院等部門共同印發(fā)了《關(guān)于貫徹執(zhí)行刑事案件認罪認罰從寬制度的實施細則》，一攬子解決影響案件辦理全流程中的“痛點”，合力推動認罪認罰從寬制度執(zhí)行落實。
補齊短板，著力提升量刑建議水平。各地主動加壓，積極適應(yīng)制度要求，提升辦案能力水平，構(gòu)建量刑“精準標尺”。山東省檢察院指導部分市級院探索制定《認罪認罰刑事案件量刑基本方法指南》，確定了量刑的指導原則、基本方法以及根據(jù)認罪認罰不同訴訟階段的從寬幅度，依托大數(shù)據(jù)對類案判決的刑罰進行數(shù)據(jù)分析，會簽常見罪名的《量刑建議指導意見》，細化了刑罰適用標準，提高了量刑建議準確性和刑罰裁量科學性。
積極穩(wěn)妥適用不起訴，體現(xiàn)檢察機關(guān)責任擔當。黑龍江省檢察院針對危險駕駛案件在該省法院不適用輕緩刑的情況，指導齊齊哈爾等8個試點地區(qū)，制定《危險駕駛案件相對不起訴指導意見》，依法行使檢察裁量權(quán)，推動認罪認罰從寬制度適用。浙江省杭州市下城區(qū)檢察院制定了《部分常見輕微刑事案件相對不起訴適用規(guī)范（試行）》，加強對輕微刑事案件相對不起訴適用權(quán)的規(guī)范。
著力在程序簡化、繁簡分流上下功夫。重慶市檢察機關(guān)建立“三簡化”工作機制，精簡優(yōu)化辦案程序，協(xié)調(diào)公安、法院建立“三集中”工作機制，推行遠程視頻提訊和庭審，打造快速辦案通道。江蘇省檢察機關(guān)對認罪認罰案件推動同類工作集中辦理，前置辦案流程，將速裁程序的提起和社會調(diào)查評估工作全部提前至偵查階段、推廣“一步到庭”等。
積極先行先試，健全完善對辦理認罪認罰案件的監(jiān)督制約機制。重慶市檢察院制定印發(fā)了《辦理認罪認罰案件監(jiān)督規(guī)定（試行）》，江蘇省檢察院制定印發(fā)了《適用認罪認罰從寬制度廉政風險防控實施辦法（試行）》。
法律頒布或修改后，出臺司法解釋或者司法解釋性質(zhì)文件已成為慣例。修改后刑訴法中涉及認罪認罰從寬制度的有19個條款，1000多字。2019年10月，最高檢聯(lián)合最高法、公安部、國家安全部、司法部發(fā)布《關(guān)于適用認罪認罰從寬制度的指導意見》，對認罪認罰從寬制度的基本原則、適用范圍和條件、從寬幅度、審前程序、量刑建議、審判程序、律師參與、當事人權(quán)益保障等作出了具體規(guī)定，為政法機關(guān)正確適用這一制度提供了操作指南。
《指導意見》發(fā)布一周后，全國檢察機關(guān)適用認罪認罰從寬制度推進會在重慶召開。推進會安排了一個販賣毒品案觀摩庭，法警拿著一份認罪認罰具結(jié)書給被告人看，被告人點頭表示：“這是我自愿簽署的。”
“簽署時是否有律師在場？”法官繼續(xù)問。
“是。”被告人答。
“本案事實清楚，證據(jù)確實充分，檢察機關(guān)量刑建議適當�！�8分鐘后，法官采納了檢察機關(guān)的量刑建議，當庭宣判。
此案之所以能在8分鐘內(nèi)審結(jié)，并當庭宣判，是因為認罪認罰有一個“賢內(nèi)助”——速裁程序。
認罪認罰與速裁程序的“結(jié)合”還有一段佳話：早在2014年，全國人大常委會就授權(quán)“兩高”開展為期兩年的刑事案件速裁程序試點；兩年后，吸收總結(jié)了各地速裁程序試點工作的經(jīng)驗和辦法，2016年全國人大常委會授權(quán)“兩高”開展認罪認罰從寬制度試點，速裁程序和認罪認罰從寬制度“喜結(jié)連理”，成為認罪認罰從寬制度的重要部分，繼續(xù)待在“閨字閣”與認罪認罰談了兩年“戀愛”。磨合期的統(tǒng)計數(shù)字是：認罪認罰適用速裁程序?qū)徑Y(jié)的占70%，其中當庭宣判率達95%。2018年10月刑事訴訟法修改，認罪認罰包括速裁程序一起亮相，但對速裁程序提出了更高要求——必須當庭宣判。
認罪認罰從寬制度豐富
和完善了檢察權(quán)能
刑事訴訟法第一次修改時，強化了控辯雙方的職能與對抗，這是傳統(tǒng)的刑事訴訟制度，是“對抗性司法”。刑事訴訟法第三次修改后，在被告人認罪認罰的情況下，刑事訴訟程序是“合作性司法”，檢察官出庭公訴的任務(wù)已不僅是揭露、證明犯罪，還需要向法庭證明被告人認罪認罰的自愿性、具結(jié)書內(nèi)容的真實性和合法性，證明控辯雙方在案件處理上合意的真實性。
訴訟模式的轉(zhuǎn)型是我國刑事司法制度的一場“革命”，它不僅能引領(lǐng)觀念、認識的轉(zhuǎn)變，還推動刑事訴訟司法制度的變革，諸如訴訟結(jié)構(gòu)、控訴方式、辯護方式、審理模式和方法等。這一場訴訟制度的“革命”如期開花結(jié)果，必將為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出不可磨滅的重大貢獻。
中國人民大學教授陳衛(wèi)東認為，認罪認罰改變了傳統(tǒng)的刑事訴訟對抗格局。可以預(yù)見的是在未來很長的一段時間，檢察官在審判程序中的主導作用會逐步強化，最終會形成法官僅負責處理5%左右的不認罪案件、檢察官負責處理95%的認罪案件這樣一種大致格局。
認罪認罰從寬制度的核心是控辯協(xié)商程序。最高檢咨詢委員會主任朱孝清認為，控辯協(xié)商程序有利于使犯罪嫌疑人對“從寬”的內(nèi)容和程度看得見摸得著，從而下決心走認罪認罰從寬之路；有利于犯罪嫌疑人改過自新，回歸社會；有利于促使犯罪嫌疑人向被害人賠禮道歉、賠償損失，從而減少對抗、修復社會關(guān)系。
朱孝清曾任最高檢副檢察長，分管公訴工作多年，他認為認罪認罰對檢察制度的影響主要體現(xiàn)在四個方面：檢察機關(guān)在刑事訴訟中的地位和作用凸顯、自由裁量權(quán)擴大、公訴權(quán)實質(zhì)化、公訴方式合作化。在司法實踐中，檢察官量刑建議主導司法裁判已經(jīng)成為常態(tài)。
“認罪認罰從寬制度豐富和完善了檢察權(quán)能�！泵缟髟鴮γ襟w表示，“要做好釋法說理、化解矛盾、消弭對抗情緒等工作，既要嚴格依法辦案，也要充分發(fā)揮認罪認罰從寬制度在化解社會矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定方面的特殊作用。”
苗生明認為，認罪認罰從寬制度對檢察權(quán)能的豐富和完善，主要體現(xiàn)在起訴裁量權(quán)的豐富和完善上。認罪認罰實際上是在犯罪嫌疑人與檢察機關(guān)之間達成一致，最終由法院予以確認。除法律規(guī)定的幾種特殊情形外，法院應(yīng)當采納檢察機關(guān)的量刑建議，這表明多數(shù)案件控辯協(xié)商的結(jié)果將在很大程度上左右案件的最終走向，起訴裁量權(quán)得到豐富。
“檢察機關(guān)責任重了，自由裁量權(quán)也大了，廉政風險隨之加大�！泵缟鹘榻B說，“最高檢正在制定《人民檢察院適用認罪認罰從寬制度監(jiān)督制約辦法》，用以加強對人民檢察院適用認罪認罰從寬制度辦案中的監(jiān)察、監(jiān)控和督促，切實加強對權(quán)力的約束，確保認罪認罰從寬制度依法規(guī)范適用�！�
落實認罪認罰從寬制度
需刑法助力
“目前僅有認罪認罰情節(jié)的，只能從輕處罰，還不能直接減輕處罰，因此在最高檢召開的一次相關(guān)會議上，我提了個建議，認罪認罰符合一定條件的，可以減輕處罰�！辟R恒揚對記者說。
“兩高三部”《關(guān)于適用認罪認罰從寬制度的指導意見》對“從寬”是這樣規(guī)定的：對于減輕、免除處罰，應(yīng)當于法有據(jù)；不具備減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當在法定幅度以內(nèi)提出從輕處罰的量刑建議和量刑。也就是說，認罪認罰只能從輕處罰，不能減輕處罰。
“認罪認罰的從寬是一個新類型的從寬，但目前只是刑事訴訟法中的從寬，還不是刑法中的從寬，因此認罪認罰從寬制度還需要刑法予以配合。”中央財經(jīng)大學教授郭華對記者表示，“從寬處罰不僅涉及程序法，還涉及實體法，因此建議搞一個刑法修正案，規(guī)定從寬包括減輕處罰，這樣認罪認罰從寬制度就能更廣泛地適用�！�
全國人大代表、全國人大憲法和法律委員會副主任委員、清華大學法學院教授周光權(quán)認為，刑法必須回應(yīng)認罪認罰從寬制度的實體權(quán)利供給目標，對認罪認罰從寬的具體情形加以規(guī)定，為程序法改革提供實體法支撐。刑法上如果不作規(guī)定，實務(wù)上就可能在認罪認罰的背景下沖擊量刑底線。他建議，要做好刑法與認罪認罰從寬制度的銜接，進一步明確認罪認罰的從寬幅度，使檢察官的職權(quán)運用有較為明確的依據(jù)。
苗生明對記者說，如何理解和適用認罪認罰中的“從寬”，是否包括減輕和免除處罰，即是否可以跨量刑檔次適用減刑或者免刑的問題，確實存在實踐需求與法律設(shè)置之間的矛盾。比如在數(shù)額犯中，特別是部分案件基準刑在跨擋臨界點，不減輕處罰無法兌現(xiàn)從寬承諾時，怎么處理？目前來講，認罪認罰作為一個從寬的量刑情節(jié)在刑法中還沒有規(guī)定。
“我們希望下一步在刑法修改的時候，應(yīng)該把認罪認罰從寬制度的量刑減讓相關(guān)規(guī)定進一步明確，而目前在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)只能從輕，還不能直接減輕�！泵缟鲗τ浾弑硎�，“目前全國人大常委會法工委正在調(diào)研刑法修改的問題，我們擬聯(lián)合最高法提立法建議，建議在刑法修正案中將認罪認罰作為獨立量刑情節(jié)予以規(guī)定，努力推動制度的進一步完善�！�
“經(jīng)過2019年的強力推進，認罪認罰從寬制度適用將走入常態(tài)化，按照最高檢領(lǐng)導‘常態(tài)下重在質(zhì)量、效果’的要求，各級檢察機關(guān)要保持戰(zhàn)略定力，推進認罪認罰從寬制度的深化適用，進一步體現(xiàn)認罪認罰從寬制度促進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效果�！泵缟髯詈笳f。
來源：檢察日報正義網(wǎng)
責任編輯：肖劍
