□兩會關注
□法治日報全媒體記者張昊杜洋
時光荏苒，“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”的“楓橋經驗”已歷經半個多世紀。把“楓橋經驗”堅持好、發(fā)展好，是各級政法機關矢志不渝用行動解答的課題。
今年全國兩會期間，多位來自政法機關的全國人大代表、政協(xié)委員在接受《法治日報》記者采訪時，講述了運用“楓橋經驗”從矛盾化解到預防的新實踐。
連通“毛細血管”預防矛盾
山西省太原市金剛里社區(qū)，共有27個小區(qū)，大街小巷四通八達，出租房屋集中、暫住人口流動頻繁。
2020年以來，以前“難干、難管、難防”的金剛里社區(qū)僅有46起矛盾糾紛，并且全部得到徹底化解。這是如何做到的？
這得益于楊蓉。從警29年，全國人大代表、太原市公安局杏花嶺分局三橋派出所副所長楊蓉，扎根在社區(qū)，創(chuàng)新運用“楓橋經驗”，從源頭預防矛盾糾紛發(fā)生。
楊蓉在社區(qū)警務室創(chuàng)建了基層矛盾分類分級動態(tài)多元聯(lián)調機制，又創(chuàng)新搭建了“掌上警務室”網上群眾工作平臺，成為山西公安“掌上派出所”的建設藍本。
2019年公安部部署開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動，此后，社會治安管理的“末梢神經”“毛細血管”被全面激活，新時代“楓橋經驗”在全國公安機關落地生根、開花結果。
同樣在矛盾糾紛調處一線，全國各地司法行政機關則打通公共法律服務與各訴訟環(huán)節(jié)銜接多元化解糾紛，預防矛盾升級。
“律師參與調解，也是多元解紛、訴源治理的一部分。”全國人大代表、云南省律協(xié)副會長張慧介紹說，云南省建立了多元解紛、溯源治理工作機制，法院、行政機關、律師事務所、事業(yè)單位等多種組織參與。通過“云解紛”平臺打破政法機關壁壘，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共通；通過人員配置，進行分門類、分行業(yè)的訴訟外調解。
對于預防化解基層矛盾糾紛，全國人大代表、遼寧大學副校長楊松點贊了“村民評理說事點”。遼寧省司法廳在省內建立11763個“村民評理說事點”，實現(xiàn)行政村全覆蓋。去年，“村民評理說事點”共收集信息線索14.8萬余條，化解矛盾糾紛12.3萬余件。
“基層政法機關在社會治理的最前沿，如同深入群眾生活的‘毛細血管’，既是化解矛盾的主要力量，又是預防糾紛的前哨站�！睏钏烧f，通過踐行“楓橋經驗”，讓毛細血管網絡發(fā)達暢通，社會治理有機體更健康有活力。
調動各個“細胞”化解糾紛
涉三級檢察院，持續(xù)6年的信訪案件怎么辦理；涉多地，高達4324萬元的涉案資金如何追回……2020年，兩件案子引起全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)柳州市檢察院副檢察長韋震玲的重視。
柳州市檢察院辦理的被害人謝某恩不服不起訴決定的刑事申訴案，調解涉及廣西、陜西、內蒙古等地的公安、法院、市場監(jiān)督管理、銀行等單位。專案組半年內跨多個省開展調解，通過多方協(xié)調，促使申訴人與被申訴人和解。最終幫助申訴人謝某恩將涉案的4324萬元全部追回，既化解了矛盾，又給因資金困難面臨破產的企業(yè)解決了燃眉之急。
韋震玲介紹說，柳州市檢察機關堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，將群眾信訪工作納入柳州市檢察機關12309“一站式”服務綜合平臺；采取“檢察＋N”立體調解，充分應用上下聯(lián)動、橫向聯(lián)動、跨區(qū)域聯(lián)動等聯(lián)合模式，發(fā)動院內院外各種可運用的力量，同時，積極主動應用公開聽證，公平公正化解社會矛盾。
去年，最高人民檢察院在全國檢察機關部署開展為期一年的信訪積案清理活動。從大檢察官到普通檢察干警，為案結事了人和政和不懈努力。
最高檢每位院領導和檢委會專職委員分別選擇兩到三件掛牌督辦的疑難復雜信訪積案進行包案化解，督促指導。各省級檢察院均成立了由院領導擔任組長的信訪積案清理活動領導小組，專門研究部署本地信訪積案清理活動。
一年來，檢察機關鞏固深化群眾信訪件件有回復制度，著力推動檢察長接訪、公開聽證、清理信訪積案、司法救助等工作。
截至目前，最高檢確定的348件5年以上重復訪、長期訪重點積案已辦結346件，占全部重點信訪積案的99.43%，其余兩起案件處于未完結的司法程序當中。
一批陳年“骨頭案”“釘子案”得以化解。2020年，全國檢察機關接收群眾信訪92.7萬余件，信訪總量下降4.3%，重復信訪量下降13.8%。
如果把全國法院系統(tǒng)看成一個整體，每一家法院作為其中一個“細胞”都有著“網上+網下”多元解紛的“基因”，法官們也在身體力行地踐行“楓橋經驗”。
“案結事了之前，任何一個環(huán)節(jié)都可以踐行‘楓橋經驗’�！比珖舜蟠�、遼寧省丹東市第一醫(yī)院副院長金京哲，在去年履職過程中到丹東市中級人民法院走訪調研，聽到執(zhí)行法官這樣說。
在華某向丹東中院申請強制執(zhí)行礦石加工費的案件中，被執(zhí)行企業(yè)隱瞞并轉移財產，法定代表人“失聯(lián)”。丹東中院堅持矛盾就地解決，堅決打擊抗拒行為，同時為減少沖突，發(fā)出《預處罰通知書》。
“這樣的懲戒‘考驗期’讓申請人信賴，讓被執(zhí)行人信服，促進了矛盾糾紛就地解決。”金京哲如是評價。
來自基層法院的全國人大代表、北京市房山區(qū)人民法院立案庭庭長厲莉告訴記者，房山法院將“多元調解+速裁”作為“一站式”建設以及堅持“楓橋經驗”的具體實踐，推進人民調解協(xié)議“一站式”司法確認機制向縱深發(fā)展。
2020年，最高人民法院堅持“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”，把人民法院調解平臺作為互聯(lián)網+“楓橋經驗”的創(chuàng)新舉措，在線多元調解的應用成效和人民法院多元化糾紛解決機制改革成果喜人。
記者從最高人民法院了解到，截至2020年底，3502家法院全部實現(xiàn)與人民法院調解平臺對接，調解平臺應用率達100%。平臺入駐調解組織3萬余個，調解員16萬余人，覆蓋了證券期貨、金融、銀行保險、勞動爭議、涉僑、價格爭議、知識產權等專業(yè)程度較高的糾紛領域，形成類型多樣的解紛資源庫。累計調解案件超過1360萬件。
數(shù)據(jù)顯示，2020年全國各級人民法院新收一審民事案件1313.6萬件，同比下降5.166%。與下降形成鮮明對比的是，2020年民事案件訴前調解成功增長至424萬件。3年來，訴前調解成功的民事案件數(shù)量增長了6.5倍。
“多元”實踐優(yōu)化機制創(chuàng)新
“楓橋經驗”是一筆寶貴的精神財富，政法機關創(chuàng)新發(fā)展多元預防調處化解綜合機制，方法之“多元”、層次之“多元”、實踐之“多元”不勝枚舉。
“云南一些地區(qū)因地制宜，少數(shù)民族地區(qū)將民族文化融入解紛機制建設，我知道的就有白族‘金花調解’、彝族‘阿細調解’、佤族‘江三木洛調解’等符合當?shù)仫L土人情、群眾認可的調解工作室�？拷鼑车牡貐^(qū)設立了14個國門訴訟服務站開展跨境糾紛化解�！睆埢劢榻B起調解工作“云南品牌”如數(shù)家珍。
江蘇省推進“三官一律（警官、法官、檢察官、律師）”進網格工作，強化矛盾糾紛快調快處快執(zhí)，法院立案部門對提起訴訟的各類案件應當?shù)谝粫r間與“網格法官”對接，積極勸導當事人通過人民調解、行政調解、行業(yè)調解、特邀調解等非訴方式進行訴前調解。
貴州省司法廳完善聯(lián)動響應機制，建立“一條熱線進來、一條龍服務、一攬子解決問題”的工作模式，成為反映社情民意的“晴雨表”，依托大數(shù)據(jù)及時對群眾來電咨詢和反映的問題進行綜合分析研判。
安徽、廣東、海南司法廳積極指導推動有條件的商會、行業(yè)協(xié)會、商事仲裁機構等設立人民調解組織、國際商事調解組織，以“調解+訴訟”“調解+仲裁”“國內調解+涉外調解”等多種形式構建特色商事爭端調解機制。
楊松說，她期待基層隊伍加強建設，創(chuàng)新運用信息化等新方法，涌現(xiàn)更多實踐，為群眾共同參與社會治理提供更好的法治氛圍和途徑。
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責任編輯：才黛吉
