法律服務強合力全覆蓋 寧波江東打造司法行政高地

      江東區(qū)是寧波市重點建設的核心區(qū)和重點區(qū)。近年來，區(qū)委、區(qū)政府深入實施“兩強兩品”戰(zhàn)略，全面建設現(xiàn)代化核心城區(qū)，法律服務的需求非常旺盛。如何為法律服務打通關(guān)節(jié)，實現(xiàn)全覆蓋？寧波市江東區(qū)司法局充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，以打造江東司法行政高地為總目標，找準法律服務結(jié)合點和切入點，在深化法治宣傳教育活動、嚴格規(guī)范司法行政執(zhí)法執(zhí)業(yè)活動、完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系、健全司法行政化解糾紛機制、大力加強司法行政隊伍建設等方面勵精圖治，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　突出優(yōu)勢
　　律師專業(yè)服務打造出金燦燦品牌

　　2014年12月8日一早，劃船社區(qū)的夏阿姨就往黨代表工作室趕。她要去會一位特殊人物———浙江秉清律師事務所主任夏毅律師，咨詢一些和家庭有關(guān)的法律問題。
　　見夏阿姨一大早就等著了，夏毅趕緊說“平時也可以打我手機的”�！拔抑�道你們平時也忙，反正每個月8號你們都會來服務的。”夏阿姨有點不好意思�！拔覀冸S時隨地都可以服務的�！毕囊阏\懇答道。
　　同樣，每個月8號上午，設在江東區(qū)福明家園社區(qū)黨代表工作室的咨詢點也人頭攢動，有時甚至會排起長隊。浙江同舟律師事務所黨支部書記徐凱和同事每月必到，回答居民關(guān)心的遺產(chǎn)繼承、工傷賠償、婚前財產(chǎn)公證等法律問題，一般每次都要接待十多批居民。
　　“陽光8號”黨員律師接待服務日，是寧波江東區(qū)在全省率先開展的黨員律師聯(lián)系群眾的舉措。江東區(qū)律師事務所和律師集聚度比較高，數(shù)量位居寧波各縣（市）區(qū)首位，其中黨員律師數(shù)量也居全市第一。江東區(qū)司法局充分發(fā)揮這支特殊隊伍的戰(zhàn)斗力，按照1個律師事務所黨組織至少結(jié)對1個黨代表工作室的要求，組織黨員律師開展駐室接待。黨員律師以“法律顧問”身份入駐黨代表工作室，設立“黨員律師接待點”，明確每月8日為“‘陽光8號’黨員律師接待服務日”。有了黨員律師的加盟，“情緒安撫”向“對癥下藥”轉(zhuǎn)變，糾紛處理更具針對性和專業(yè)性。
　　江東區(qū)司法局在積極引導律師發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢的同時，突出區(qū)域律師品牌化建設：除江東黨員律師“陽光8號”法律志愿活動被評為寧波市司法行政系統(tǒng)年度創(chuàng)新項目外，還成立了全市首個律師公益服務團，廣泛參與“12·4”普法宣傳、一社區(qū)一法律顧問、動遷仇畢城中村改造、法律結(jié)對支援余姚三七市鎮(zhèn)等活動。
　　就在2014年9月，江東區(qū)又推出政府購買公共法律服務支持小微企業(yè)項目。項目以街道商會為單位，由江東區(qū)司法局在每個街道安排5名專業(yè)律師開展日�；�、規(guī)范化的法律專業(yè)服務，再組織15名具有企業(yè)法律顧問、建筑和房地產(chǎn)、外貿(mào)、勞動人事、專利、債權(quán)債務處理等業(yè)務專長的律師在街道、企業(yè)開展流動的、有針對性的法律服務。

　　優(yōu)化平臺
　　聯(lián)調(diào)機制面廣效高贏得各方口碑

　　江東區(qū)白鶴街道轄區(qū)內(nèi)老小區(qū)較多，酒吧、KTV等娛樂場所集中，人口結(jié)構(gòu)復雜，治安形勢嚴峻，警力嚴重不足。2013年3月，江東區(qū)在白鶴派出所率先試點“警調(diào)對接”工作———區(qū)司法局和公安分局聯(lián)手打造的集人民調(diào)解、治安調(diào)解、律師參與、法律援助四位一體的聯(lián)合調(diào)處平臺。
　　之前，白鶴派出所一天要處理各類警情50多次，其中三分之一以上是民事糾紛，導致派出所有限的警力經(jīng)常陷入日常的非警務糾紛處置中。而“警調(diào)對接”模式讓有限的警力從繁瑣的糾紛調(diào)處中釋放出來，更好地投放于治安防范和打擊犯罪上。
　　浙江同舟律師事務所的10名律師是第一批參與“警調(diào)對接”工作的先行者，試行近2年來，該所律師參與化解社會矛盾糾紛共計450起，涉案人數(shù)近600人�！奥蓭煋�任調(diào)解員，可以從專業(yè)角度對糾紛事實進行分析，對賠償方向有較好把握，因此雙方更容易接納我們的意見�！蓖�舟律師事務所主任沈穎程深有體會。
　　據(jù)統(tǒng)計，2014年全區(qū)8個“警調(diào)對接”點共受理糾紛749起，調(diào)解成功723起，成功率達96.5%，無因調(diào)處不成功而轉(zhuǎn)化為刑事案件或其他重大事件的情況發(fā)生。
　　“在我眼里，這些是每天都會碰到的事；但在當事人眼里，這也許是一輩子最大的事。”江東區(qū)司法局法律援助中心副主任張建華的辦公地點就設在江東區(qū)社會矛盾聯(lián)合調(diào)處中心，1年多來，他目睹了社會矛盾聯(lián)合調(diào)處中心為普通百姓提供全面法律服務且越來越受歡迎的全過程。
　　江東區(qū)社會矛盾聯(lián)調(diào)中心于2013年5月成立，由區(qū)司法局牽頭，并納入了信訪、教育、民政、人力社保等21個區(qū)級部門成員單位，設置法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法制宣傳等4個服務窗口，以社會化調(diào)解、高效化維權(quán)、專業(yè)化服務、人性化疏導，統(tǒng)籌推進區(qū)域社會矛盾糾紛大調(diào)解工作。
　　聯(lián)調(diào)中心對接“老娘舅服務團”、“律師協(xié)會”等社會組織，吸納行業(yè)專家、社區(qū)老娘舅、公益律師等56人組成矛盾聯(lián)調(diào)專家?guī)�，形成一支專兼結(jié)合、覆蓋面廣的矛盾聯(lián)調(diào)隊伍，提高聯(lián)調(diào)質(zhì)量和效率。同時，聯(lián)調(diào)機制筑牢網(wǎng)絡平臺，拓展服務覆蓋面，以區(qū)———街道———社區(qū)三級貫通、上下聯(lián)動一體化為目標，建立由1個區(qū)級中心、7個街道調(diào)委會、62個社區(qū)調(diào)委會組成的調(diào)解網(wǎng)絡體系。另外還有34個重點商圈調(diào)委會和20個專業(yè)調(diào)委會，實現(xiàn)群眾需求即時響應、矛盾糾紛就地化解。中心還開通專用法律咨詢熱線，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站、法治江東網(wǎng)設置留言咨詢，通過專人管理答復，與網(wǎng)民實現(xiàn)有效聯(lián)動。
　　聯(lián)調(diào)中心成立以來，共接待來電來訪群眾2934人次，聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛78件，調(diào)解成功率97.89％。

江東區(qū)是寧波市重點建設的核心區(qū)和重點區(qū)。近年來，區(qū)委、區(qū)政府深入實施“兩強兩品”戰(zhàn)略，全面建設現(xiàn)代化核心城區(qū)，法律服務的需求非常旺盛。如何為法律服務打通關(guān)節(jié)，實現(xiàn)全覆蓋？寧波市江東區(qū)司法局充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，以打造江東司法行政高地為總目標，找準法律服務結(jié)合點和切入點，在深化法治宣傳教育活動、嚴格規(guī)范司法行政執(zhí)法執(zhí)業(yè)活動、完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系、健全司法行政化解糾紛機制、大力加強司法行政隊伍建設等方面勵精圖治，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　特色明顯
　　因地制宜讓更多人享受法律服務

　　江東區(qū)某建筑工程公司一對父子因公事與工友發(fā)生沖突，不慎致對方死亡，父子均被判了重刑，死者家屬范某向公司追討賠償金未果，生活陷入困境，情緒激動，甚至有一些過激行為。“老娘舅”潘明杰聞訊后，積極做好與公司的溝通對接工作，幫助范某爭取到補助金4萬元，并結(jié)清工資款1.2萬元，有效化解了范某與公司之間的矛盾。潘明杰還四處奔走為范某及其兒媳找到了穩(wěn)定的工作，幫助他們一家渡過難關(guān)。
　　江東區(qū)設立了寧波首個區(qū)一級老娘舅協(xié)會，不少擁有“全國調(diào)解能手”、市級“金牌調(diào)解員”等稱號的“名舅”活躍于各個調(diào)解現(xiàn)場，以“快樂調(diào)解法”聞名的潘明杰便是其中之一。
　　同時，江東區(qū)司法局按照“政府＋社會”模式，建起了區(qū)網(wǎng)絡志愿者協(xié)會，招募了500多名來自各行各業(yè)的網(wǎng)民擔任志愿者，做好網(wǎng)上“老娘舅”、網(wǎng)下“和事佬”，積極探索以排查、服務、專業(yè)、學習為內(nèi)容的工作法，促進網(wǎng)上“老娘舅”參與人民調(diào)解。
　　而像江東區(qū)福明街道東城社區(qū)這樣的新建社區(qū)，住戶中年輕人較多，“小娘舅”同樣管用。2012年底，東城社區(qū)組建起了一支80后調(diào)解員隊伍“小娘舅握握團”。如今，在小娘舅團隊里，成員普遍具有較高的文化水平，其中不乏有法律、心理、環(huán)保設計等專業(yè)人才，遇到矛盾糾紛，總能從專業(yè)的角度進行分析，使當事雙方心服口服。
　　在開拓調(diào)解渠道上，“小娘舅”們更是發(fā)揮出了年輕人的優(yōu)勢，通過QQ、微信等方式，建立了廣泛的交流平臺。有次，兩戶居民因為房屋滲水鬧矛盾，雙方私下調(diào)解不成，把苦水倒到網(wǎng)上。有著物業(yè)管理經(jīng)驗的“小娘舅”小屠，為兩戶家庭提出鋪設防水層的建議，妥善處理了糾紛。
　　除了法律服務方式因地制宜創(chuàng)新不斷，江東區(qū)在法律服務受惠人群方面也一直努力想辦法辦實事。目前，江東區(qū)司法局正在全力推進法律援助的覆蓋面，在法院、勞動仲裁委、交警、醫(yī)院等矛盾糾紛集中地加強宣傳，增設法律援助站，確保在江東區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)“一刻鐘法律援助圈”。
　　江東區(qū)還借助微博、微信、微刊三大微平臺，法律服務線上線下同步并進，實現(xiàn)在“微”平臺上釋放大能量。2011年6月，江東區(qū)率先在全市開通普法微博，設置微博普法話題專欄并開通法律咨詢等服務。2013年，新浪微博聯(lián)合人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室評出全國十大基層政法機構(gòu)微博，“江東普法微博”榮列其中。此外，江東普法微信和“江東司法局手機報”，針對法律服務對象定制內(nèi)容，也贏得了良好口碑。