浙江溫州：讓司法權力走進“玻璃房”

　　人民監(jiān)督員在蒼南縣檢察院對自偵案件臺賬進行查閱

　　核心提示：人民監(jiān)督員制度，是規(guī)范司法行為、促進司法公正的重要制度。在最高人民檢察院、司法部聯(lián)合召開的深化人民監(jiān)督員制度改革電視電話會議上，浙江省溫州市司法局作為全國唯一一家地市級司法行政部門作了經(jīng)驗介紹。那么，溫州在創(chuàng)新人民監(jiān)督員制度上又有哪些高招？

　　“我們‘不同意’檢察機關決定的意見被采納了，這充分說明人民監(jiān)督不是一句空話�！苯�日，說起收到溫州市檢察院《人民監(jiān)督員監(jiān)督案件處理結(jié)果通知書》的那一刻，楊建崇依然難掩激動。

　　此前，他和其他兩名人民監(jiān)督員應瑞安市司法局邀請，參加瑞安市檢察院決定對涉嫌行賄的王某擬作相對不起訴決定的監(jiān)督評議時，作出了“不同意”的表決意見。最終，瑞安市檢察院采納了他們的意見，并對王某依法提起公訴。

　　人民監(jiān)督員，顧名思義，就是代表人民履行監(jiān)督責任。然而這份責任并不輕松，因為人民監(jiān)督員所要監(jiān)督的是法律監(jiān)督機關——檢察院。制定人民監(jiān)督員的選任管理制度、建立職務犯罪案件臺賬查閱制度、參與檢察機關控申信訪接待、細化完善復議程序……溫州市司法局和溫州市檢察院一系列改革措施的實施，打開了檢察機關“公民參與之門”，使人民監(jiān)督員制度落到實處。

　　改變　從自律到他律

　　人民監(jiān)督員制度是最高人民檢察院于2003年9月起在各級檢察機關推行的一項重大改革舉措。創(chuàng)立之初，人民監(jiān)督員一般是由檢察機關商請其他單位和組織進行民主推薦，并經(jīng)檢察機關考察確認后產(chǎn)生。這在一定程度上引發(fā)了社會對檢察機關“自己請人監(jiān)督自己”的議論。2015年2月，《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》經(jīng)中央全面深化改革領導小組第十次會議審議通過，提出將人民監(jiān)督員的選任管理工作由檢察機關移交至司法行政機關。

　　“這是從制度上解決‘檢察機關自己選人監(jiān)督自己’的問題，提高人民監(jiān)督員制度的公信力和權威性�！睖刂菔兴痉ň志珠L顏華躍說。過去，檢察院聘請的人民監(jiān)督員以在行政機關工作且有職務的人員居多�，F(xiàn)在，新選任的人民監(jiān)督員中，政府機關工作人員的構(gòu)成比例大大減少。

　　選人容易，選對人卻不易。如何保證人民監(jiān)督員來源的廣泛性、代表性和高素質(zhì)？為此，溫州市司法局與市檢察院多次商議，對原先的人民監(jiān)督員隊伍重新整合，嚴把人民監(jiān)督員的條件關、審核關和比例關。曾是一名檢察官的溫州市司法局法制處處長蔡多多，目前負責人民監(jiān)督員選任和管理工作。她說：“通過群眾自薦和組織推薦等方式產(chǎn)生人民監(jiān)督員候選人200名后，司法局再通過向公安、檢察、法院、計生委、人力社保局、稅務等部門發(fā)文協(xié)助查詢，對候選人的所在單位、居住社區(qū)等進行走訪了解�！�

　　今年年初，溫州市144名市級人民監(jiān)督員經(jīng)過嚴格的資格審核、組織考察等程序后最終上任，其中黨政機關、事業(yè)單位人員只占36%�！斑x任過程很嚴、很公正。我報上名后，司法局工作人員還到單位了解我的情況�！被貞涀约旱纳先谓�(jīng)歷，來自溫州市人力社保局的人民監(jiān)督員黃建峰深有感觸，“人民監(jiān)督員的頒證儀式上，我們在國旗下宣誓，感覺非常神圣，也很有責任感，這讓我在日常工作中更加注意法律、法規(guī)的宣傳和運用�！�

　　中國人民公安大學副教授葉希善認為，在新一屆人民監(jiān)督員的換屆中，選任工作完全由司法行政機關主導，檢察機關僅負責協(xié)作配合，從根本上消除了“被監(jiān)督者選任管理監(jiān)督者”的質(zhì)疑，使得溫州市人民監(jiān)督員在履職時不走過場、敢于建言、勇于監(jiān)督。

　　人民監(jiān)督員選出后，如何保障其有效履職，確�！坝兴�選、有所為”，避免權力“任性”，成為關乎人民監(jiān)督員制度改革成敗的關鍵。

　　“我是溫州市檢察院人民監(jiān)督員，今天我值班接待，您有什么事情需要反映？”日前的一個上午，人民監(jiān)督員陳菲菲、林小哈“坐鎮(zhèn)”平陽縣檢察院信訪接待室，面對面接待來訪群眾，開始了人民監(jiān)督員制度改革后的首個“人民監(jiān)督員接待日”。

　　把“信訪窗口”打造成“陽光窗口”、人民群眾的“綠色通道”，這是平陽縣司法局與平陽縣檢察院為進一步延伸人民監(jiān)督員工作觸角，拓寬人民監(jiān)督員知情渠道，積極探索實踐“人民監(jiān)督員接待日”工作的新舉措。

　　“糾結(jié)了近1年的事情，今天來這一趟真值了。聽你們一講解，有些事情總算是搞明白了，心里也就舒坦了�！眮碓L人員吳某在聽完人民監(jiān)督員的耐心答復后說。

　　此后，平陽縣把“人民監(jiān)督員接待日”活動作為定期制度實施，確定每月25日由人民監(jiān)督員在縣檢察院信訪接待室接待來訪群眾、受理監(jiān)督線索，開辟人民監(jiān)督員與社會民眾直接聯(lián)系的“綠色通道”，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，讓人民監(jiān)督工作更加順應民生需求，以進一步提升監(jiān)督實效。

　　今年8月中旬，李玉信等蒼南片區(qū)人民監(jiān)督員聯(lián)名向蒼南縣檢察院遞交了《關于查閱自偵案件臺賬的申請報告》。人民監(jiān)督員在仔細查閱該院第二季度自偵案件臺賬后提出了意見，蒼南縣檢察院副檢察長李存款逐一進行了解答，承諾盡快梳理、落實，并向人民監(jiān)督員實時反饋改進情況。此后，人民監(jiān)督員、人民檢察院、司法行政機關協(xié)商討論了建立該片區(qū)人民監(jiān)督員查閱檢察機關自偵案件臺賬和檢察機關定期通報案件情況的機制，并初步確定每季度讓人民監(jiān)督員查閱該院上季度自偵案件臺賬。

　　“過去更多的是由檢察院邀請人民監(jiān)督員查閱職務犯罪案件臺賬，這次是我們主動提出要查閱臺賬，沒想到檢察機關這么支持，短短幾天就作出了回應。”李玉信說。

　　“今天看來可能是一小步，未來在保障人民監(jiān)督員知情權、建立人民監(jiān)督員查詢職務犯罪案件臺賬長效制度、實現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化上可能就是一大步。”蔡多多對制度的每一點完善都充滿期待。

　　一手做“權力減法”，另一手做“制度加法”，織密制度防護網(wǎng)，把權力關進制度的籠子。據(jù)了解，為確保人民監(jiān)督員達到參與案件監(jiān)督的能力和水平，溫州市還舉辦人民監(jiān)督員初任培訓班，邀請專家學者、檢察機關和司法行政機關有關負責人授課，深入解讀職務犯罪案件偵查辦理工作流程、人民監(jiān)督員權利與義務等，提高人民監(jiān)督員政策法律水平和業(yè)務技能。

　　人民監(jiān)督員獨立評議和表決所監(jiān)督的案件，人民監(jiān)督員敢于對檢察機關說不，這是溫州推進人民監(jiān)督員制度改革的一大亮點。

　　2015年12月23日，溫州市司法局收到投訴人壽某某寄發(fā)的案件材料。材料上說，鹿城區(qū)檢察院暫扣壽某某的98.73萬元差價款沒有法律依據(jù)，要求鹿城區(qū)檢察院退還暫扣款并賠償拖延辦證造成多繳納的土地稅費等共計40萬元。收到投訴材料后，市司法局當日向抽選出的人民監(jiān)督員移送案件的相關材料。

　　經(jīng)過調(diào)查，人民監(jiān)督員于2016年1月13日發(fā)函至鹿城區(qū)檢察院，要求啟動監(jiān)督程序，并與辦案單位進行了當面溝通。1月18日，鹿城區(qū)檢察院在收到人民監(jiān)督員寄發(fā)的《關于對壽某某扣押款一案的監(jiān)督函》及相關材料后，進行了審查并對壽某某扣押款一案予以受理。2月19日，鹿城區(qū)檢察院就案件處理結(jié)果向人民監(jiān)督員作出了書面回復。2月25日，3名人民監(jiān)督員在仔細審查鹿城區(qū)檢察院關于該案處理結(jié)果的理由和依據(jù)后提出異議，提請溫州市檢察院組織對該案進行監(jiān)督評議。3月8日，溫州市檢察院書面回復人民監(jiān)督員，同意啟動案件監(jiān)督評議程序。3月14日，人民監(jiān)督員正式對這起案件進行了監(jiān)督評議。

　　“壽某某扣押款一案是我省自人民監(jiān)督員選任管理制度改革以來，人民監(jiān)督員主動提起案件監(jiān)督的第一案，對人民監(jiān)督員工作的深入開展起到了典型的示范指導作用。這充分說明溫州市人民監(jiān)督員主動監(jiān)督意識增強了，能夠積極作為�！辈潭喽嗾f。

　　充分了解案情，是人民監(jiān)督員獨立發(fā)表意見的前提。人民監(jiān)督員江廳庫說：“過去，人民監(jiān)督員討論案情時，檢察機關的辦案人員都會旁聽，有時會感覺‘放不開手腳’。案件材料一般也不對我們開放，都是辦案人員簡單介紹案情。而現(xiàn)在，我們可以查閱案卷材料，案情介紹也更加詳細，也可以更加獨立地討論案情。”

　　改革方案為人民監(jiān)督員設置了復議程序，確保人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見為檢察機關所用。檢察機關處理決定沒有采納多數(shù)人民監(jiān)督員評議表決意見，經(jīng)反饋說明后，多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的，可以提請檢察機關復議一次。人民監(jiān)督員周雪海表示：“復議程序增強了監(jiān)督剛性，從程序上保證人民監(jiān)督員更好地行使監(jiān)督權，我們做事更有底氣了！”

　　據(jù)悉，人民監(jiān)督員制度改革以來，溫州市人民監(jiān)督員共監(jiān)督評議了44起案件。其中，由檢察機關提起的43件，人民監(jiān)督員主動提起監(jiān)督的1件。經(jīng)監(jiān)督評議后，人民監(jiān)督員不同意檢察機關承辦意見的有2件。