11月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這意味著輔警改革“靴子”最終落地�！兑庖姟窂墓芾眢w制、崗位職責(zé)、人員招聘、管理監(jiān)督、職業(yè)保障等方面，提出了規(guī)范警務(wù)輔助人員管理工作的具體措施和要求。
《意見》的最大亮點(diǎn)，就是規(guī)定了“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確了公安機(jī)關(guān)對(duì)輔警的管理職責(zé)。事實(shí)上，早在今年年中，金華市公安局金華山分局，就已經(jīng)開始“試水”輔警改革。
上周，金華市公安局金華山分局羅店派出所輔警黃建軍，跟隨民警出警時(shí)，憋了一肚子委屈。那是一起包工頭和屋主之間的工資糾紛，到現(xiàn)場(chǎng)后，黃建軍上前還沒勸兩句，就遭到包工頭反問——“你又不是民警，有什么資格說話？”
黃建軍沉默了。事實(shí)上，像這樣的委屈，不少輔警都曾承受過，但為了不激化矛盾，他們往往只能選擇沉默這樣的無奈之舉。
可以說，輔警群體既存在素質(zhì)參次不齊的問題，也受到“污名化”、社會(huì)認(rèn)同低的不公平待遇。
捆綁考核，榮辱與共
21歲的夏林虎，從今年5月到赤松派出所干輔警后，時(shí)刻提醒自己注意工作時(shí)的言行舉止，因?yàn)橐坏┏隽瞬铄e(cuò)，不僅自己要接受處罰，還會(huì)連累一名民警和一名副所長(zhǎng)被問責(zé)。這就是金華山公安分局實(shí)施的“捆綁式”治警機(jī)制，即每位民警都與一位或幾位輔警以及一位部門領(lǐng)導(dǎo)考核捆綁在一起，獎(jiǎng)懲掛鉤，榮辱與共。
金華山公安分局成立于今年2月份，在這個(gè)新分局里，總共只有59名民警，新警占全局警力的20%。該局承擔(dān)金華山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的社會(huì)治安秩序維護(hù)，景區(qū)內(nèi)，各種各樣的警情層出不窮。在警力明顯不足的情況下，輔警隊(duì)伍的力量，就顯得尤為重要。
該如何利用好這支力量？金華山公安分局想出了“捆綁式”治警機(jī)制，要求輔警的行為規(guī)范與民警一致�！拔覀兘ⅰ壥健尉瘷C(jī)制，就是落實(shí)中央精神和公安部規(guī)定，強(qiáng)調(diào)規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，整風(fēng)肅紀(jì)，確保隊(duì)伍不出問題�！苯鹑A山公安分局黨委委員、紀(jì)委書記洪國(guó)任解釋。
從《金華山分局“捆綁”考核制度》可以看出，從輔警到民警、派出所領(lǐng)導(dǎo)，直到分局領(lǐng)導(dǎo)，都被捆綁在了一起。比如說，金華山分局的局領(lǐng)導(dǎo)，與自己聯(lián)系部門和派出所的主要領(lǐng)導(dǎo)捆綁考核；機(jī)關(guān)各部門、各派出所中層領(lǐng)導(dǎo)，與普通民警捆綁考核；民警，則與分管的輔警捆綁考核。
“捆綁”考核作為日�？己说囊徊糠�，計(jì)入分局日�？己隧�(xiàng)目，結(jié)合分局出臺(tái)的輔警管理辦法和民警記分考核辦法，與民警、輔警的年終考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。
“捆綁”考核中對(duì)出現(xiàn)七種現(xiàn)象的實(shí)行責(zé)任追究。比如輔警因違反分局規(guī)定，被考核扣分的，給予捆綁民警、中層領(lǐng)導(dǎo)考核減半記分；民警因違反分局規(guī)定，被處以考核扣分的，給予捆綁中層領(lǐng)導(dǎo)連帶記分。
當(dāng)然，輔警、民警有優(yōu)異表現(xiàn)的，所捆綁民警、中層領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)在年終考核中加分。
“慶生”輔警被辭，民警、副所長(zhǎng)通報(bào)批評(píng)
與輔警夏林虎“捆綁”的是民警徐閆和派出所副所長(zhǎng)賈建凱。在赤松派出所，4名所領(lǐng)導(dǎo)包括所長(zhǎng)都“捆綁”一名或幾名民警和輔警，形成4個(gè)值班組，每次值班時(shí)，都是一個(gè)“捆綁”團(tuán)隊(duì)在工作。
“一個(gè)團(tuán)隊(duì)，一榮俱榮，一損俱損。我時(shí)常告誡民警和輔警，你犯錯(cuò)誤就是我犯錯(cuò)誤�！辟Z建凱說。因此，作為新警的徐閆除了自己要加快熟悉業(yè)務(wù)外，還要幫助夏林虎。“說實(shí)在，我沒覺得有很大壓力，一切按照規(guī)定辦，盡責(zé)盡力就行。”夏林虎顯得比較輕松。
在金華山分局出臺(tái)的輔警管理辦法里，輔警被列入公安隊(duì)伍建設(shè)考評(píng)范圍。其中有23條“禁令”，只要觸犯一條，輔警就會(huì)被辭退。包括動(dòng)手動(dòng)腳、侮辱、打罵群眾或違法嫌疑人，被有關(guān)單位或群眾來信來訪來電投訴，查證屬實(shí)的。
今年7月底發(fā)生的一件事讓夏林虎震驚不已。當(dāng)時(shí)，有2位不當(dāng)班的輔警為慶祝生日，買來啤酒在值班室吃宵夜，并將剩下的啤酒放在值班室柜子里。分局督查組發(fā)現(xiàn)后，2名輔警被辭退，捆綁的民警和分管副所長(zhǎng)受到通報(bào)批評(píng)。
這事發(fā)生后，所里逢會(huì)必講，舉一反三。“大家都在反思如何更好地共同維護(hù)‘捆綁組’的榮譽(yù)。”夏林虎說。
為保證“捆綁式”治警機(jī)制的落實(shí)，分局紀(jì)委和法制大隊(duì)組成督查組每周一至兩次對(duì)所、部門明查暗訪�！鞍l(fā)現(xiàn)問題，就通報(bào)，同一問題若發(fā)現(xiàn)三次就問責(zé)。”據(jù)了解，目前已經(jīng)有2名輔警因違反規(guī)定被辭退，2名輔警被責(zé)令作書面檢查，1名民警被黨內(nèi)警告，2名中層領(lǐng)導(dǎo)和1名民警被予以警誡問責(zé)，1名中層領(lǐng)導(dǎo)和2名民警被予以通報(bào)批評(píng)。
通報(bào)采取在分局微信群里曝光方式，這個(gè)被稱為“曝光臺(tái)”的微信群震懾力很大，每次曝光都有文字和圖片，證據(jù)確鑿，被曝光者即刻整改，并將整改后的照片發(fā)微信群，消除影響。
保障輔警個(gè)人權(quán)益
“從10月份開始，我所已將輔警考核的權(quán)力下放給輔警中隊(duì)長(zhǎng)，以更全面把握輔警工作，完善‘捆綁式’治警機(jī)制。”赤松派出所教導(dǎo)員沈中華說。
《意見》出臺(tái)后，金華山分局目前正在梳理整頓查擺出的問題，準(zhǔn)備全面修訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度。事實(shí)上，除了對(duì)輔警嚴(yán)肅管理、嚴(yán)格考核之外，金華山公安分局也考慮到了輔警個(gè)人的權(quán)益，這和《意見》里明確的幾項(xiàng)內(nèi)容，不謀而合。
“我們明年計(jì)劃對(duì)表現(xiàn)突出的輔警，在待遇和政策上有所傾斜，并且鼓勵(lì)他們參加公務(wù)員考試和司法考試，同時(shí)給予一定的復(fù)習(xí)時(shí)間，讓他們安心備考�！焙閲�(guó)任說，前段時(shí)間，夏林虎就因?yàn)楸憩F(xiàn)突出，已經(jīng)被提拔為輔警副中隊(duì)長(zhǎng)，待遇比之前有所增加。
除此之外，該局將加強(qiáng)對(duì)輔警的培訓(xùn)�！耙环矫妫瑢�(yōu)秀專家請(qǐng)進(jìn)分局，給大家開展講座和輔導(dǎo)；另一方面，培養(yǎng)輔警尖子，送他們?nèi)I(yè)單位跟班學(xué)習(xí)。”洪國(guó)任說。
來源：平安浙江網(wǎng) 責(zé)任編輯：王淑靜
