陸盛律師
針對教輔培訓(xùn)業(yè)的“史上最嚴治理”真的來了！
今年2月，教育部、民政部、人社部、工商總局等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》，針對校外培訓(xùn)機構(gòu)存在的“有安全隱患、無證無照、組織競賽、超綱教學(xué)”等突出問題展開專項治理。有消息稱，此次治理校外培訓(xùn)機構(gòu)力度堪稱“史上最嚴”。
事實上，近年來，家教亂象問題也多次被媒體曝光。其中，培訓(xùn)收費、教師資質(zhì)、侵害維權(quán)等問題，一直是家長們所關(guān)心的焦點，“課外補習(xí)的煩惱，究竟何時休？”
本期“法治微沙龍”特別邀請浙江一墨律師事務(wù)所律師陸盛，圍繞校外輔導(dǎo)培訓(xùn)話題上了一堂“微課”，教大家如何避免入“坑”，依法維權(quán)。
在職中小學(xué)教師 能參與有償補課嗎？
一說到提高孩子的學(xué)習(xí)成績，很多家長就會自然而然地想到請在校名師或任課教師為孩子進行課外輔導(dǎo)，甚至寧愿花錢。不過，問題來了，在職教師能自己開辦收費性質(zhì)的“補習(xí)班”嗎？
“在職教師是不允許參與任何形式的有償補課，這一點很明確�！标懯⒙蓭熣f，在《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》中就明確指出，禁止教師觸碰有償補課行為的師德紅線。
此外，2015年，教育部專門下發(fā)《嚴禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補課的規(guī)定》的通知，并列舉了六種嚴禁進行有償補課的行為。“其中，除了禁止在職中小學(xué)教師參與到有償補課之外，還禁止教師為校外培訓(xùn)機構(gòu)和他人介紹生源或者推薦、誘導(dǎo)學(xué)生參與校內(nèi)外有償補課�！�
“對違反者追究紀律處分，并追究學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。”陸盛律師說，有些違反者甚至因此丟了教師的工作——
2005年9月，28歲的王老師（化名）入職廣東省佛山市順德區(qū)一小學(xué)任職英語教師。雙方簽訂《聘用合同》，最后一次續(xù)約期限為2013年9月1日至2015年8月31日�！镀赣煤贤分屑s定，教師安排課后進行有償家教謀取私利的，屬嚴重違反規(guī)章制度，學(xué)校可解除合同。
2014年，校方以王老師在校外對學(xué)生進行有償補課為由，向王老師發(fā)出了《解除聘用合同證明書》。王老師向當(dāng)?shù)貏趧又俨梦岢鲋俨蒙暾�，要求進行經(jīng)濟補償，但被駁回。隨后，王老師將校方告上法庭。
順德法院認為，現(xiàn)有證據(jù)能夠?qū)ν趵蠋熢谛Ｍ鉃閷W(xué)生有償補課的事實予以確認。校方根據(jù)雙方簽訂的《聘用合同》約定及合同法的規(guī)定解除與原告的勞動合同并無不當(dāng)，無需向原告支付經(jīng)濟補償金。
私人能在家辦“私教”嗎？
據(jù)《中國輔導(dǎo)教育行業(yè)及輔導(dǎo)機構(gòu)教師現(xiàn)狀調(diào)查報告》統(tǒng)計，我國中小學(xué)校外培訓(xùn)機構(gòu)市場規(guī)模超過了8000億元，參加學(xué)生規(guī)模超過1.37億，相當(dāng)于一半以上的中小學(xué)生參與過校外培訓(xùn)。事實上，還有相當(dāng)一部分人在家里辦起了“私教”，招攬生源，提供輔導(dǎo)服務(wù)。這樣做，真的合法嗎？
陸盛律師說，要分析這個問題，就得先來看一看成立教育培訓(xùn)機構(gòu)的相關(guān)要求。
“按照民辦教育促進法的規(guī)定，無論是非營利性還是營利性民辦學(xué)校，都應(yīng)當(dāng)取得教育部門審批的《辦學(xué)許可證》，并經(jīng)過相應(yīng)證照登記之后，才能開展教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)�！庇绕湫枰f明的是，開展學(xué)前和文化課程教育的相關(guān)機構(gòu)，也須通過縣級以上人民政府教育行政部門前置審批，同時其任職教師還應(yīng)獲得相應(yīng)資質(zhì)。
“私自開設(shè)補習(xí)班是否違規(guī)要視情況而定�！标懯⒙蓭熣J為，如果退休教師或者有教學(xué)經(jīng)驗的人在家教學(xué)，并且是個別的、不經(jīng)常性的，也不是以此為業(yè)的，這屬于是“學(xué)生”和“教師”就某一事項建立的委托合同關(guān)系，是一種民事法律行為，只要雙方達成一致，是可以的�！暗绻谴笠�(guī)模公開招生或開班授課，就必須符合前述中有關(guān)教育培訓(xùn)機構(gòu)的要求，才能進行。對于無證照經(jīng)營和非法辦學(xué)的行為，由工商部門和教育部門聯(lián)合查處�！�
另外，陸盛律師還提醒說，“私教”不能代替義務(wù)教育。我國義務(wù)教育法規(guī)定，凡年滿6周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護人應(yīng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。我國義務(wù)教育的年限為9年，如果說在這9年內(nèi)無正當(dāng)理由擅自讓孩子離開學(xué)校，在“私教”處或自己家中接受全日制教育，都是與義務(wù)教育法相抵觸的違法行為。
收費多少誰說了算？
另一個被大家廣泛吐槽的話題就是，“課外輔導(dǎo)班收費太貴了！”那么，課外輔導(dǎo)有沒有收費標(biāo)準(zhǔn)，又該如何收�。�
“就像我們之前說的，‘私教’是一種民事的委托關(guān)系。”陸盛律師說，其收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是根據(jù)教學(xué)的難易程度、課時長短以及授課效果等情況，雙方協(xié)商而定，“這筆錢相當(dāng)于是對對方付出勞動的一種報酬，一般遵循民事活動中的意思自治原則。但是，若‘私教’的行為違反有關(guān)規(guī)定，涉嫌非法經(jīng)營了，那么工商部門就可以依照職權(quán)進行查處�！�
那么，作為正規(guī)的教育機構(gòu)，收費能否“任性”呢？“根據(jù)民辦教育促進法，民辦學(xué)校收取費用的項目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦學(xué)成本、市場需求等因素確定，向社會公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。”陸盛律師說，這里面需要區(qū)分為兩類：非營利性民辦學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)，是由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的；營利性民辦學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)，實行市場調(diào)節(jié)，由學(xué)校自主決定。
但即便是這樣，營利性民辦學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)和項目也應(yīng)做到公開透明。根據(jù)教育部、人力資源社會保障部、工商總局印發(fā)的《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細則》第28條規(guī)定，營利性民辦學(xué)校按學(xué)期或者學(xué)年收費，收費項目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公示30天后執(zhí)行。不得在公示的項目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費用，不得以任何名義向?qū)W生攤派費用或者強行集資。
“無論對方是教育機構(gòu)還是個人，我們都要記得簽訂書面合同，并就收費標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)課時和內(nèi)容、違約責(zé)任等進行明確的約定。一旦發(fā)生糾紛，我們就可以拿起法律武器進行維權(quán)�！标懯⒙蓭熣f。
孩子補課發(fā)生意外傷害誰來擔(dān)責(zé)？
孩子去上“私教”，還有一個問題是家長們普遍關(guān)心的：一旦學(xué)生發(fā)生意外傷害，責(zé)任該如何確定？
陸盛律師表示，根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法第6條，行為人因過錯侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。根據(jù)法律規(guī)定推定行為人有過錯，行為人不能證明自己沒有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；第28條，損害是因第三人造成的，第三人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，“因此，具體責(zé)任如何確定，要看具體侵害原因，以及行為人（家教）本身是否具有過錯而決定的�！�
舉個例子，“如果授課人在給學(xué)生培訓(xùn)過程中，因教學(xué)而忘記廚房里燒著的菜，引發(fā)火災(zāi)，進而導(dǎo)致孩子受傷的。那么，授課人就要為自己的過錯承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。”陸盛律師說，如果是隔壁人家起火，授課人自己沒有過錯，且及時采取了保護措施，比如使用家中配備的滅火器、撥打了119報警電話、及時帶領(lǐng)孩子逃生等，那么，主要責(zé)任應(yīng)由肇事的第三方進行承擔(dān)。
對諸如家教的接送學(xué)等其他“增值”服務(wù)，大家也應(yīng)多留個心眼�！皩τ谌绾握J定授課人與監(jiān)護人的職責(zé)范圍，則還需要根據(jù)合同具體內(nèi)容進行確認，即雙方對于培訓(xùn)過程中是否包含接送服務(wù)、接送服務(wù)的范圍等等。否則，作為孩子的監(jiān)護人，如果出現(xiàn)舉證不能的情況，仍將承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。”
