浙江溫州琯頭水域，浙江華航實(shí)業(yè)有限公司的船塢內(nèi)，一艘艘船舶靜靜地�？恐�，桅桿林立。這里，是無(wú)名船的“避風(fēng)港”。
一艘500噸以下的無(wú)名船在這里停上一天，產(chǎn)生的保管費(fèi)用在300-700元不等。由于這些船既沒(méi)有任何船舶證書(shū)或身份標(biāo)識(shí)，也沒(méi)有人來(lái)主張所有權(quán)、證實(shí)船舶所有權(quán)情況，因此會(huì)產(chǎn)生一筆負(fù)擔(dān)不小的保管費(fèi)。
為減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)防止保管中的安全隱患，溫州通過(guò)積極探索實(shí)踐，在全省首創(chuàng)無(wú)主財(cái)產(chǎn)認(rèn)定方式，經(jīng)溫州海事局申請(qǐng)，由寧波海事法院溫州法庭成功處置了首例無(wú)主船舶案件。最終，船舶拍賣所得價(jià)款扣除相關(guān)保管、評(píng)估等費(fèi)用后，收歸國(guó)家所有。這個(gè)做法也得到了浙江省副省長(zhǎng)高興夫和浙江省高院副院長(zhǎng)朱深遠(yuǎn)的批示。
為無(wú)主船舶啟動(dòng)特別程序
“‘無(wú)主船’大多是屬于無(wú)船名號(hào)、無(wú)船籍港、無(wú)船舶證書(shū)的‘三無(wú)船’。”3月28日，溫州海事部門(mén)經(jīng)辦人員吳佳卿告訴記者。這類船舶缺少必要的安全適航性，長(zhǎng)期處于“非監(jiān)管”狀態(tài)，可能會(huì)給水域環(huán)境帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，“特別是在臺(tái)風(fēng)、冬季寒潮大風(fēng)等惡劣天氣時(shí)段，存在較大的水上安全隱患。”
2016年10月20日，溫州市海上搜救中心接到報(bào)警，稱有一艘改裝船擱淺在甌越大橋下游潛壩上。搜救人員趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，船上沒(méi)有船員，船只由于失去動(dòng)力，嚴(yán)重傾斜，在潮汛沖擊之下隨時(shí)有顛覆傾翻、船體斷裂、大量溢油的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)救助，溫州市海事局當(dāng)天派出拖輪、清污船將船舶脫淺后轉(zhuǎn)移至船塢內(nèi)，船上油品則轉(zhuǎn)駁存放。
近兩年來(lái)，溫州水域發(fā)現(xiàn)過(guò)多艘無(wú)人認(rèn)領(lǐng)船舶，一些船在事故險(xiǎn)情或被海事部門(mén)查獲后，船舶所有人為逃避重罰，會(huì)采取棄船行為逃避處罰和追責(zé)，從而導(dǎo)致船舶處于無(wú)主狀態(tài)。
2017年7月23日，溫州海事局在溫州北麂島東海水域發(fā)現(xiàn)一艘改裝船，船艙失火，船上本來(lái)有6名船員，有5人陸續(xù)逃走，只剩下1名自稱水手的船員，但此人并不是船舶所有人，對(duì)船舶情況不甚了解。海事部門(mén)滅火后，將水手轉(zhuǎn)移到安全地點(diǎn)，船舶拖至碼頭。經(jīng)調(diào)查，這艘船是因?yàn)闄C(jī)器設(shè)備持續(xù)運(yùn)作過(guò)熱后引發(fā)火情。
該類船舶大多是基于走私等非法目的改裝的，不安裝或不開(kāi)啟雷達(dá)、AIS（船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)）等助航設(shè)備，游離在監(jiān)管范圍之外。如何處理這類船舶以及船上的載貨物，一度令海事部門(mén)感到頗為棘手。
“在海上執(zhí)法過(guò)程中，我們查獲到的船舶和貨物，一旦無(wú)人認(rèn)領(lǐng)需要長(zhǎng)期保管，將會(huì)產(chǎn)生安全隱患和諸多費(fèi)用。而選擇強(qiáng)行拆解或發(fā)還船只，則存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)�！眳羌亚湔f(shuō)。
“我們通常理解的‘無(wú)名船’與法律意義上的‘無(wú)主船’有區(qū)別，要真正確認(rèn)‘無(wú)主船舶’需經(jīng)過(guò)司法程序�！睂幉êＪ路ㄔ簠欠ü僬f(shuō)。根據(jù)法律規(guī)定，利害關(guān)系人可以向海事法院申請(qǐng)認(rèn)定海上財(cái)產(chǎn)無(wú)主。吳法官告訴記者，從海上執(zhí)法或海上救助中查獲的無(wú)主船舶及船載貨物實(shí)際情況看，所謂的“利害關(guān)系人”主要有兩類，一類是海上執(zhí)法管理機(jī)關(guān)，如海警、海關(guān)揖私局、海事局等單位，另一類是受執(zhí)法機(jī)關(guān)通知、指示或委托而參與救助、保管、處置無(wú)主船舶及船載貨物的單位或個(gè)人。
2016年12月，寧波海事法院溫州法庭受理由溫州市海事局提起的申請(qǐng)，對(duì)2016年10月20日擱淺在甌越大橋下游潛壩上的船舶認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主。
公告期內(nèi)處置為保管“減負(fù)”
溫州法庭受理此案后，使用特別程序進(jìn)行審理。案件承辦人便是時(shí)任溫州法庭庭長(zhǎng)的吳法官。
吳法官說(shuō)，民訴法規(guī)定，法院受理認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主申請(qǐng)后，經(jīng)審查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)出財(cái)產(chǎn)認(rèn)領(lǐng)公告。公告滿一年無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，判決認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主，收歸國(guó)家或者集體所有。但是，盡管通過(guò)無(wú)主財(cái)產(chǎn)公告，明確了船舶無(wú)主的法律事實(shí)，也為后續(xù)處置鋪平了道路，但對(duì)于船舶處置來(lái)說(shuō)，一年的時(shí)間還是太漫長(zhǎng)了。
“船舶及船載油品如果要長(zhǎng)期存放，就會(huì)持續(xù)發(fā)生保管費(fèi)用，造成財(cái)產(chǎn)貶值和損失，而且也會(huì)存在較多風(fēng)險(xiǎn)�！�2016年12月28日，溫州海事局向溫州法庭提出申請(qǐng)，要求提前拍賣或變賣無(wú)名船舶及船載油品，保留所得款項(xiàng)。
申請(qǐng)認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主的案件，能否在1年公告期間拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)呢？那段時(shí)間，吳法官翻遍了民事訴訟法、海事訴訟特別程序法等各種法律法規(guī)。
“到底能不能提前拍賣，法律上其實(shí)是沒(méi)有明確規(guī)定的�！眳欠ü僬f(shuō)，原則上，因?yàn)楣嫫陂g內(nèi)不能排除有人認(rèn)領(lǐng)財(cái)產(chǎn)，不能在這期間提前處置財(cái)產(chǎn)，否則容易損及財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人合法利益�！暗�，由于船載油品、凍品等物比較特殊，保管困難，若長(zhǎng)期不加處置，待公告期滿，將產(chǎn)生巨大費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)�！�
于是，溫州法庭根據(jù)海事訴訟特別程序法有關(guān)訴訟中關(guān)于拍賣船舶和船載貨物的規(guī)定，并參考民事訴訟法關(guān)于訴訟保全中對(duì)不易保管財(cái)產(chǎn)可先行處置的相關(guān)規(guī)定，裁定在公告期間提前拍賣無(wú)名船舶及船載油品，防止損失和風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增大。
2017年1月5日，寧波海事法院溫州法庭作出裁定，準(zhǔn)許溫州市海事局提前拍賣船舶。之后，該船舶及169噸油品，各以10.7萬(wàn)元和62.4萬(wàn)元順利拍賣成交。
“在公告期內(nèi)，拍賣款并沒(méi)有作任何處理，凍結(jié)在法院賬戶，如果在此期間有所有權(quán)人主張權(quán)利，也避免了對(duì)他造成損失�！眳欠ü俳榻B。
一年的公告期到期，因無(wú)人認(rèn)領(lǐng)，法院作出民事判決：溫州海事局于2016年10月20日發(fā)現(xiàn)的這條擱淺的無(wú)名船舶為無(wú)主財(cái)產(chǎn)，拍賣所得價(jià)款合計(jì)73.1萬(wàn)元在扣除公告、評(píng)估以及為保存、拍賣該無(wú)名船舶及船載油品產(chǎn)生的費(fèi)用后，余款收歸國(guó)家所有。這也是寧波海事法院溫州法庭受理的第一件認(rèn)定海上財(cái)產(chǎn)無(wú)主案件。
2016年12月至今，溫州海事局陸續(xù)提起5次無(wú)主財(cái)產(chǎn)認(rèn)定的申請(qǐng)，溫州法庭共受理案件5起，除了已經(jīng)處置的這條船，其中有2起案件因公告期間有人認(rèn)領(lǐng)，法院已依法裁定終結(jié)認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主程序。另外2起正在船舶拍賣處置階段。
防止不適航船舶再次流入市場(chǎng)
吳佳卿介紹，因?yàn)檫@類船舶存在無(wú)證、非法改裝、不具備適航性等共同點(diǎn)，且部分船舶在事故發(fā)生后未經(jīng)過(guò)臨時(shí)檢驗(yàn)和開(kāi)展必要修理，不符合《海上交通安全法》及《中華人民共和國(guó)船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》的相關(guān)規(guī)定。因此，海事部門(mén)向海事法院提出限定無(wú)主船舶拍賣后僅作為拆解用途。買受人成功拍賣后，海事部門(mén)對(duì)船舶拆解作業(yè)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，并對(duì)主要拆解階段進(jìn)行拍照記錄。
“通過(guò)申請(qǐng)認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主程序，提前處置無(wú)人認(rèn)領(lǐng)船舶及船載貨物，并在海事部門(mén)監(jiān)督下進(jìn)行拆解，一方面可以有效避免上述法律風(fēng)險(xiǎn)，另一方面堵住船舶和貨物因難以處置而再次流入市場(chǎng)從事海上非法活動(dòng)的漏洞，同時(shí)也減輕了因保管和處置船舶及船載貨物帶來(lái)的財(cái)政負(fù)擔(dān)�！眳欠ü僬f(shuō)。
但吳法官也坦言，在處置無(wú)主船舶的過(guò)程中，也出現(xiàn)了不少問(wèn)題。“一方面是公告程序時(shí)間比較長(zhǎng)，在公告期間內(nèi)有人主張財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的，法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)特別程序，告知申請(qǐng)人另行起訴。但對(duì)于如何另行訴訟，以及財(cái)產(chǎn)所有權(quán)如何確定，民事訴訟法及解釋均未作進(jìn)一步規(guī)定。”
溫州法庭副庭長(zhǎng)張建生目前承辦的兩起案件中，兩條無(wú)名船在公告期內(nèi)，案外人李某向法院提出請(qǐng)求，認(rèn)為自己是船舶所有權(quán)人。張建生介紹，由于案外人李某主張自己是船舶所有權(quán)人，根據(jù)法律規(guī)定，寧波海事法院裁定終結(jié)審理，終止拍賣兩艘涉案船舶，但目前為止，認(rèn)領(lǐng)人并未提起確認(rèn)所有權(quán)訴訟�！袄钅衬壳澳芴峤坏闹挥兴I船時(shí)的收款收據(jù)、買賣協(xié)議，但協(xié)議上載明的船體的長(zhǎng)寬高均與實(shí)際船只不符。”
“海上無(wú)主財(cái)產(chǎn)案件的審理以及無(wú)主船舶和船載貨物的處置中碰到的問(wèn)題，還亟待我們?cè)趯?shí)務(wù)中解決�！眳欠ü僬f(shuō)。（記者 高敏 通訊員王舜畢）
來(lái)源：平安浙江網(wǎng) 責(zé)任編輯：王淑靜
