開欄語
2020年11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議召開，明確了習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位，在我國社會主義法治建設進程中具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
1月20日起，法治日報開設“開啟全面依法治國新時代”專欄，持續(xù)報道有關部門和地方認真貫徹落實中央全面依法治國工作會議精神，積極推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設的生動實踐和進展成效，敬請關注。
□開啟全面依法治國新時代
□法治日報全媒體記者陳東升王春
2020年12月23日，距離浙江省會城市杭州400多公里外的菇鄉(xiāng)山城慶元格外熱鬧，全省數(shù)字賦能縣域社會治理現(xiàn)代化推進會在此召開，上百名代表走進慶元縣社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，觀摩“十臺合一”社會治理綜合指揮中心的數(shù)字化協(xié)同指揮效能。
數(shù)字賦能，是基層社會治理現(xiàn)代化的強大引擎，也是實現(xiàn)訴源治理的有效路徑。
浙江是訴訟大省，自創(chuàng)新推進訴源治理以來，2019年全省法院收案下降4.6%，系全國唯一收案出現(xiàn)負增長省區(qū)，2020年收案數(shù)同比下降7.2%。
浙江省委常委、政法委書記王昌榮近日向《法治日報》記者介紹說，近兩年來，浙江省政法機關堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新探索新形勢下加強訴源治理工作的方法路徑，發(fā)揚調(diào)解等優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化優(yōu)勢，最大限度在訴訟程序前防范化解矛盾糾紛，有效實現(xiàn)訴訟增量明顯下降、社會和諧程度明顯上升目標，開創(chuàng)基層社會治理現(xiàn)代化新格局，為爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省、建設平安中國示范區(qū)賦能助力，為建設“重要窗口”護航添彩。
系統(tǒng)集成提高社會化水平
慶元“十臺合一”、景寧“平安小巷”、云和“三分調(diào)解”、青田涉僑調(diào)解、縉云信訪代辦、遂昌信用村建設……在浙南綠谷麗水，生態(tài)大花園建設如火如荼，社會治理熱火朝天。
像慶元這樣的縣級矛調(diào)中心，浙江已實現(xiàn)全覆蓋，隨著社會治理全鏈條延伸，訴源治理成效不斷凸顯，縣級矛調(diào)中心已成為解決矛盾糾紛“終點站”。
浙江為何要在全國率先探索推進訴源治理？作為經(jīng)濟大省，浙江遇見了“成長”的煩惱，從2007年開始就進入訴訟案件快速增長階段，收案量從2007年的51萬件持續(xù)攀升到2017年的171萬件，案多人少矛盾成為長期困擾浙江法院的老大難問題。
如何攻堅破難？2018年初，浙江省高級人民法院黨組經(jīng)深入調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，由法院主導的一站式、多元化糾紛化解平臺并沒有有效緩解法院案件持續(xù)高位增長困境，應主動將法院調(diào)解工作置于黨委、政府大治理格局之中。
浙江省高級人民法院黨組書記、院長李占國接受記者采訪時說，“習近平總書記去年考察安吉縣矛調(diào)中心的重要指示，讓全省法院更加堅定堅持發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’、大力加強訴源治理工作的信心和決心。我們持續(xù)總結推廣永康‘龍山經(jīng)驗’、舟山‘普陀模式’、在線矛盾糾紛多元化解平臺，積極助推‘信訪打頭、調(diào)解為主、訴訟斷后’的縣級矛調(diào)中心建設，92家基層法院訴訟服務中心全部入駐矛調(diào)中心，推動形成‘社會調(diào)解優(yōu)先、法院訴訟斷后’的遞進式矛盾糾紛分層過濾體系，糾紛源頭化解效益進一步凸顯，實現(xiàn)法院收案數(shù)量下降、辦案質(zhì)量提升、人民群眾獲得感增強的多贏效果�！�
除了涉訴糾紛化解外，訴源治理更重要的是將治理環(huán)節(jié)向前端和末端延伸，將預防矛盾糾紛體現(xiàn)在社會治理、重大決策、行政執(zhí)法、司法訴訟、預警預測等各個方面，從根源上有效減少矛盾糾紛產(chǎn)生。
2019年上半年，浙江省專門組成調(diào)研組，由省委政法委牽頭進行基層調(diào)研，深化系統(tǒng)研究，制定出臺工作意見，全面部署開展訴源治理工作。
浙江省委政法委常務副書記朱晨說，浙江把訴源治理作為一項系統(tǒng)工程，納入社會治理、平安建設大格局中去部署推進，推動形成以黨委政法委牽頭，政法各單位為主體，其他行政機關、社會組織、基層自治組織等各方參與的工作格局，凝聚起強大合力，努力建設社會治理共同體，打造共建共治共享的社會治理新格局，全力提高基層社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
浙江縣級矛調(diào)中心“一個窗口”無差別受理群眾各類信訪訴求，形成矛盾收集、按需調(diào)處、訴訟服務全鏈條機制，同時加強系統(tǒng)集成，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛流轉辦理機制，完善協(xié)同應用系統(tǒng)建設，2020年以來，全省縣級矛調(diào)中心共接待群眾134.9萬人次，受理矛盾糾紛66.2萬件，化解成功率94.9%，群眾來信、走訪總量同比下降28.6%。
源頭規(guī)范提高法治化水平
退休5年，諸暨市人民法院原法官夏朝霞又開始忙碌起來，這次她上任的地方是法院新成立的“天平調(diào)解工作室”，專解疑難糾紛。
作為“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地，諸暨健全完善非訴訟糾紛解決機制，出臺《進一步加強新時代調(diào)解工作的意見》，將天平調(diào)解工作明確為人民調(diào)解的重要組成部分，自2020年7月試點以來，工作室共調(diào)解疑難案件800余件，進一步緩解了審執(zhí)壓力。
訴源治理是新時代“楓橋經(jīng)驗”的生動實踐，也是法治浙江建設的創(chuàng)新成果。
在法治化軌道上推動訴訟案件關口前移，浙江建立健全社會矛盾源頭預防體系，堅持依法科學民主決策、嚴格落實風險評估機制、扎實開展平安專項整治，開展民間借貸協(xié)同治理行動，健全執(zhí)行工作長效機制，加大虛假訴訟打擊力度，從被動收案向源頭治理、重點治理轉變，提高基層社會治理法治化水平。
在法治化軌道上推動源頭控案，浙江以建立掃黑除惡工作常態(tài)化機制為牽引，保持依法打擊各類違法犯罪高壓態(tài)勢，降低刑事發(fā)案率，完善“醉駕”案件辦理工作機制，推進刑事案件繁簡分流，全面實施認罪認罰從寬制度，建立刑拘直訴工作機制，目前快辦案件數(shù)量約占刑事案件總數(shù)的10%，規(guī)范刑事案件管轄政策，有效防止“遠洋捕撈”“長臂管轄”。
在法治化軌道上推動官民矛盾糾紛化解，浙江法院加強與政府協(xié)作，實現(xiàn)省、市、縣三級行政爭議調(diào)解中心全覆蓋，完善律師援助、特聘調(diào)解員介入、考核激勵、責任豁免等配套機制，同時發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能，完善調(diào)處化解與案件聽證制度，全省60個檢察院與法院、行政機關建立協(xié)作化解行政爭議工作機制，促進大批涉征地拆遷、違法建筑拆除等行政爭議實質(zhì)性化解，2019年一審行政案件撤訴率達到30%。
能調(diào)則調(diào)，該判則判，浙江法院支持和規(guī)范職能部門、調(diào)解組織和社會力量在法治軌道上參與社會治理，并堅持規(guī)則引導與糾紛化解相統(tǒng)一，切實擔負起“斷后”責任，簡案快審、難案精審，努力讓每一份判決書都成為生動的“法治公開課”，有11起案件入選最高人民法院指導性案例，數(shù)量位居全國前列。
訴源治理是社會矛盾糾紛調(diào)處化解機制法治化改革，浙江人大“四菜一湯”為改革注入更多法治力量。
2020年5月，浙江省人大常委會以省市縣三級人大常委會聯(lián)動方式部署開展矛調(diào)機制改革專項監(jiān)督；3.2萬余人次各級人大代表進駐矛調(diào)中心開展專題調(diào)研，助推矛盾化解，監(jiān)督部門作為；2020年10月，省人大常委會就矛調(diào)機制改革工作情況進行聯(lián)組審議；據(jù)悉，《浙江省平安建設條例》被列入2021年立法預備項目，將以地方性法規(guī)對訴源治理予以專門規(guī)范。
數(shù)字賦能提高智能化水平
“縉云·云治”上線啦！只要手機登錄這一矛盾糾紛調(diào)處資訊平臺微信小程序，即可預約法官咨詢、申請調(diào)解、援助、投訴等，還可以一鍵導入“移動微法院”、ODR等平臺，實現(xiàn)矛盾糾紛24小時“掌上辦理”，同時在村綜合指揮室設云治工作站，配備云管家、云助理，構建“縣、鎮(zhèn)、村、戶”聯(lián)動治理體系，打通訴源治理“最后一公里”。
數(shù)字賦能，為訴源治理插上智慧翅膀，有力提高基層社會治理智能化水平。
作為互聯(lián)網(wǎng)大省，浙江創(chuàng)新推進“互聯(lián)網(wǎng)+”調(diào)解，運用在線矛盾糾紛化解平臺、“移動微法院”等信息平臺，大力推行“線上調(diào)”“掌上辦”，為群眾提供高效便捷的遠程調(diào)解服務，推進線上線下調(diào)解深度融合。截至目前，全省在線矛盾糾紛化解平臺共進駐調(diào)解員4.6萬名、調(diào)解機構5684個，在線調(diào)解成功82萬余件。
訴源治理，更要從源頭切準矛盾糾紛“病灶”，避免矛盾糾紛激化。金華率先聯(lián)通“110接處警平臺”與“基層治理四平臺”兩大信息化系統(tǒng)，打通治理堵點，集成研發(fā)“一警情三推送”智能管理平臺，實現(xiàn)了矛盾糾紛智能化管理、精準化交辦、集成式攻堅、源頭上化解，為推動整體智治格局注入新動力。
利用數(shù)字技術，浙江構建“一中心四平臺一網(wǎng)格”基層社會化治理體系，加快縣級矛調(diào)中心與“基層治理四平臺”協(xié)同對接，推進信息指揮“一站集成”、集成社會“一網(wǎng)智治”，加快形成上下貫通、縣鄉(xiāng)一體的整體治理格局，呈現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事才到縣里來”的良好態(tài)勢，為訴源治理夯實根基。
多元參與提高專業(yè)化水平
訴源治理，離不開社會主體多元參與，以提高基層社會治理專業(yè)化水平。
浙江堅持以人民為中心，做強做專做優(yōu)人民調(diào)解工作，織密調(diào)解網(wǎng)絡、加強隊伍建設、完善調(diào)解機制，推進90個縣級人民調(diào)解委員會、448個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織入駐縣級矛調(diào)中心，讓更多社會組織參與進來，線上線下聯(lián)動模式不斷創(chuàng)新，調(diào)解工作專業(yè)化水平不斷增強。
“東方之花”開遍浙江大地，為訴源治理助力添彩：寧波市積極選聘一批退休政法干警擔任調(diào)解員；湖州市堅持全民參與，已有“平安大姐”“德清嫂”等93個特色品牌調(diào)解工作室入駐中心；溫州永嘉縣推行“一號通辦”，“智慧調(diào)解”化民憂；紹興越城區(qū)調(diào)配102名律師輪駐中心，推動優(yōu)質(zhì)律師資源參與調(diào)解。
“在判決和調(diào)解之余，我們需要更多關注案件最后的履行，這關系到人民群眾對司法的獲得感和滿意度。”在鎮(zhèn)海法院民事審判庭庭長戴盈盈看來，案件調(diào)解后，法官當起“驗收員”驗收履行成果，確保當事人權益及時實現(xiàn)，是訴源治理的應有內(nèi)容。
鎮(zhèn)海法院注重立審執(zhí)破兼顧，設立“為民解紛長廊”、推進“分調(diào)裁審”機制、實施“一體兩翼”下沉工作，建立全國首個自動履行正向激勵機制，成為全國“一站式”多元解紛和訴訟服務體系建設先進法院。
訴源治理為了人民、依靠人民、造福人民。隨著群眾訴求表達更加暢通、矛盾糾紛多元化解更加有效、辦案質(zhì)量效率進一步提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
來源：法治日報——法制網(wǎng)
責任編輯：馬守玉
