出臺全國首個規(guī)范公益訴訟重特大案件標準的規(guī)定,與浙江省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合成立全國首家公益訴訟(環(huán)境損害)司法鑒定聯(lián)合實驗室,立足互聯(lián)網(wǎng)大省的區(qū)位特點以檢察公益訴訟開展網(wǎng)絡空間治理,辦理多起互聯(lián)網(wǎng)領域“全國首例”公益訴訟案……立足專業(yè)領域、緊跟社會熱點、基于“浙江經(jīng)驗”,今年全國兩會上,全國人大代表、浙江省人民檢察院檢察長賈宇建議,全國人大開展公益訴訟專門立法調(diào)研,適時將公益訴訟專門立法納入全國人大立法計劃。
公益訴訟是國家賦予檢察機關的新的法律監(jiān)督使命。從2017年檢察公益訴訟制度全面實施到現(xiàn)在雖未滿三周年,但在公益訴訟檢察之路上,浙江已經(jīng)留下了深深的足印。從辦案數(shù)據(jù)看,2017年7月至今年3月,我省檢察機關共立案15458件,啟動訴前程序14443件,向法院提起公益訴訟529件,法院審結(jié)480件,檢察機關訴訟請求全部實現(xiàn),支持率為100%;從社會效果看,我省檢察機關共督促修復被毀耕地、林地2777畝,清理處置各類固體廢物66萬余噸,督促查處銷售不合格、假冒偽劣、有毒有害食品藥品33.65噸,督促收回國家所有財產(chǎn)、權(quán)益8.5億元,督促收回國有土地758畝。另外,在全面覆蓋五大領域公益保護的基礎上,浙江檢察機關還積極開展“等”外領域的探索,特別是群眾呼聲強烈的公共衛(wèi)生安全、公民個人信息保護、文物和文化遺產(chǎn)保護等,維護更廣泛的公共利益。
“總的來看,成效明顯。但檢察公益訴訟面臨的困難和壓力也不小!辟Z宇提出,隨著公益訴訟檢察實踐的蓬勃發(fā)展,法律滯后問題逐漸顯現(xiàn)。比如,當前公益訴訟尚無統(tǒng)一立法,相關制度散見于民事、行政訴訟法中,檢察機關提起公益訴訟的性質(zhì)、法律地位等基本問題法律尚未明確;檢察機關公益訴訟調(diào)查取證手段不足,向法院起訴前的程序(下稱訴前程序)存在法律空白等,這些都嚴重影響了公益訴訟制度科學發(fā)展。
以訴前程序法律空白為例,浙江過去近三年立案的15458件公益訴訟案中,啟動訴前程序14443件,檢察機關發(fā)出訴前檢察建議后行政機關整改率為99.9%,這說明浙江有99.9%的案件并未進入訴訟階段,而是通過訴前程序就已經(jīng)得到解決。從全國來看,全國檢察機關向行政機關發(fā)出的訴前檢察建議,行政機關回復整改率也高達97%?梢姡钛a訴前程序法律空白,通過立法設計科學的檢察公益訴訟訴前程序,非常有必要。
另外,訴前程序中調(diào)查取證是辦案的基礎性工作,但在調(diào)查取證上,檢察機關的法律依據(jù)僅在《中華人民共和國人民檢察院組織法》中有籠統(tǒng)規(guī)定,沒有具體的手段與方式。
“公益訴訟不同于普通民事和行政訴訟,尤其是檢察公益訴訟制度,在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有重要地位和作用!辟Z宇說,制定一部專門的公益訴訟法,當前不僅十分必要,條件也已逐漸成熟。實踐中,檢察公益訴訟工作受到各級地方黨委人大政府政協(xié)的高度重視。去年,浙江省委出臺《進一步加強檢察機關法律監(jiān)督工作的若干意見》,其中公益訴訟是重要內(nèi)容。不久前,浙江省人大常委會又全票通過了關于加強檢察公益訴訟工作的決定,以地方立法的方式,對檢察公益訴訟工作的案件范圍、辦案程序、調(diào)查核實權(quán)等方面都作出了規(guī)定。在全國范圍內(nèi),已有十多個省以地方立法的形式出臺《加強檢察公益訴訟工作的決定》,全國專門立法的需求呼之欲出,“因此,建議全國人大開展公益訴訟專門立法調(diào)研,適時將公益訴訟專門立法納入全國人大立法計劃,為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實的制度保障”。
來源:浙江法制報 作者: 記者 許梅 編輯:徐曉