衢州柯城航埠鎮(zhèn)創(chuàng)新社會(huì)治理三種模式

衢州市柯城區(qū)航埠鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，320國(guó)道線和常山港橫貫全鎮(zhèn)，是浙、贛、皖三省通衢的“咽喉”。圍繞“工貿(mào)重鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、和諧大鎮(zhèn)”的目標(biāo)，航埠鎮(zhèn)積極創(chuàng)新，打造出警調(diào)銜接、警企聯(lián)防、訴調(diào)對(duì)接三架“馬車(chē)”齊驅(qū)的社會(huì)治理模式，成效顯著。航埠鎮(zhèn)推出的工作機(jī)制，更是榮獲“2015年中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

警調(diào)銜接化矛盾
　　“老百姓對(duì)我們?cè)絹?lái)越信任了，這不，要調(diào)解的事情一個(gè)接一個(gè)�！�6月20日，航埠鎮(zhèn)“警調(diào)銜接”工作室的調(diào)解員朱卸陽(yáng)剛調(diào)解完一起鄰里糾紛的案件，還沒(méi)來(lái)得及喝口水，就又翻出了下一個(gè)準(zhǔn)備調(diào)解的案件。
　　近五年來(lái)，航埠派出所每年受理的傷害類(lèi)案件約100起，其中50%以上是由造房糾紛、土地糾紛、鄰里糾紛等引起。
　　2014年8月，航埠鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)派駐航埠派出所的“警調(diào)銜接”工作室正式成立，將治安調(diào)解、行政調(diào)解與人民調(diào)解銜接，協(xié)助航埠鎮(zhèn)政府和航埠派出所調(diào)解各類(lèi)民事糾紛。工作室聘請(qǐng)了2名有豐富經(jīng)驗(yàn)的老村干部擔(dān)任“老娘舅”，朱卸陽(yáng)便是其中一名。自“警調(diào)銜接”工作室成立以來(lái)，朱卸陽(yáng)調(diào)解過(guò)家長(zhǎng)里短的小矛盾，也調(diào)解過(guò)航埠鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的多起涉企糾紛。2015年9月，園區(qū)一家企業(yè)的員工因操作不當(dāng)，從平臺(tái)上摔到了地上，造成全身癱瘓。家屬與企業(yè)方多次談判未果，企業(yè)主找到了航埠鎮(zhèn)“警調(diào)銜接”工作室請(qǐng)求幫忙。經(jīng)過(guò)朱卸陽(yáng)與同事的三次調(diào)解，雙方達(dá)成了一次性賠償90余萬(wàn)元的調(diào)解協(xié)議。
　　“其實(shí)，這些看起來(lái)復(fù)雜的涉企糾紛，調(diào)解起來(lái)反倒容易。難調(diào)解的，是農(nóng)村里的鄰里糾紛�！敝煨蛾�(yáng)說(shuō)，隨著調(diào)解室被越來(lái)越多的百姓知曉，不少村民主動(dòng)找過(guò)來(lái)，要求幫忙調(diào)解。最近，朱卸陽(yáng)剛調(diào)解完一起下河?xùn)|村的鄰里糾紛，為了這起糾紛，他花了三個(gè)周末的時(shí)間。姜某與鄭某是前后屋的鄰居，因?yàn)榻�某屋后種了幾棵樹(shù)影響了鄭某家的采光，雙方一直有些矛盾。最近因?yàn)橐恍┈嵤拢�雙方矛盾升級(jí)，大打出手。朱卸陽(yáng)剛介入調(diào)解時(shí)，雙方毫不讓步。朱卸陽(yáng)連續(xù)三個(gè)周末上門(mén)調(diào)解，說(shuō)法講情下，雙方才緩和了下來(lái)。最終，姜某同意處理屋后的三棵樹(shù)。
　　自航埠鎮(zhèn)“警調(diào)銜接”工作室成立以來(lái)，及時(shí)有效地化解了各類(lèi)矛盾糾紛，成為航埠鎮(zhèn)化解社會(huì)矛盾的一個(gè)重要平臺(tái)。截至目前已成功調(diào)處各類(lèi)民事糾紛207多起。

警企聯(lián)防保平安
　　近日，在航埠鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)一家企業(yè)當(dāng)會(huì)計(jì)的曹先生，突然收到了老板添加微信的請(qǐng)求提醒，看到名字與頭像確實(shí)是老板，曹先生通過(guò)了驗(yàn)證，將其加為微信好友。
　　沒(méi)多久，“老板”要求曹先生匯款100萬(wàn)到一個(gè)賬戶(hù)內(nèi)。老板當(dāng)時(shí)人在國(guó)外，一時(shí)不方便電話核實(shí)，在吃不準(zhǔn)的情況下，曹先生給航埠派出所去了電話。副所長(zhǎng)姜海亮立刻告訴他：“這很可能是騙局！”后經(jīng)核實(shí)，的確是有人冒充企業(yè)老板企圖詐騙，好在企業(yè)方有所提防，派出所及時(shí)勸止，才使得企業(yè)避免了一場(chǎng)損失。
　　之后，姜海亮在“警企聯(lián)防交流群”里再次發(fā)布了防詐騙的信息，又組織了400多名園區(qū)員工參與防電信詐騙的宣傳活動(dòng)。姜海亮說(shuō)，自“警企聯(lián)防交流群”建起后，員工的防詐騙意識(shí)得到提升，園區(qū)內(nèi)的此類(lèi)案件明顯減少了。
　　航埠工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)80多家，以往，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)案件相對(duì)多發(fā)。2015年3月開(kāi)始，航埠鎮(zhèn)以服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安建設(shè)和轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)，探索制定了“警企聯(lián)防”機(jī)制，加強(qiáng)落實(shí)園區(qū)企業(yè)治安安全責(zé)任制，建立“警企聯(lián)防”聯(lián)席會(huì)議制，加快推動(dòng)園區(qū)企業(yè)治安網(wǎng)格化管理。
　　園區(qū)組建起了治安巡邏隊(duì)、應(yīng)急處置隊(duì)伍。除巡邏隊(duì)每天夜間深入園區(qū)巡邏外，派出所民警、協(xié)輔警還會(huì)堅(jiān)持每天對(duì)園區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域、人員密集場(chǎng)所進(jìn)行全方位拉網(wǎng)式巡邏檢查。同時(shí)，按照網(wǎng)格化管理要求，每位民警都要負(fù)責(zé)幾家企業(yè)的安保，并實(shí)行責(zé)任制。
　　從“警企聯(lián)防”機(jī)制實(shí)施以來(lái)，航埠工業(yè)園區(qū)各類(lèi)治安案件、安全生產(chǎn)事故等，比去年同期下降了25%，轄區(qū)更是實(shí)現(xiàn)了傷害類(lèi)案件零發(fā)案的目標(biāo)。

訴調(diào)對(duì)接解民憂
　　在“警調(diào)銜接”及“警企聯(lián)防”的基礎(chǔ)上，2015年8月，航埠鎮(zhèn)開(kāi)展“訴調(diào)對(duì)接”。“訴調(diào)對(duì)接”是讓航埠法庭在航埠鎮(zhèn)綜治辦的協(xié)調(diào)下，會(huì)同派出所、司法所、法律服務(wù)所等召開(kāi)訴調(diào)對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，建立起司法助理員、人民陪審員、人民調(diào)解員“三員合一”的訴調(diào)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議制度。
　　今年5月11日，航埠法庭對(duì)一場(chǎng)鄰里糾紛作出判決，當(dāng)事雙方服判。航埠鎮(zhèn)黃泥山頭村的村民汪某與徐某是鄰居，原本在徐某屋子的南側(cè)有一條寬1.8米的道路，方便居住在他屋后的汪某出行。去年11月，徐某在房子旁挖了一條水溝，用于排水。可這導(dǎo)致了汪某出行的道路僅剩1.1米寬，連三輪車(chē)都無(wú)法通過(guò)，雙方為此產(chǎn)生矛盾。
　　村里、鎮(zhèn)里多次協(xié)調(diào)，并聯(lián)系了規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)多次前往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，但雙方均未達(dá)成一致。鎮(zhèn)里請(qǐng)航埠法庭工作人員前去幫忙調(diào)解，經(jīng)過(guò)三次調(diào)解，徐某還是不依不饒。
　　最終，航埠法庭以判決的形式確定了之前調(diào)解的處理方案，判徐某恢復(fù)道路原有寬度，徐某最終服判，沒(méi)有上訴。
　　航埠鎮(zhèn)建立“訴調(diào)對(duì)接”制之后，把矛盾化解變?yōu)樯鐣?huì)各部門(mén)的有效聯(lián)動(dòng)，由法官“坐堂辦案”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳軇?dòng)司法”，真正做到“定分止?fàn)�、案結(jié)事了”。到如今，航埠鎮(zhèn)以“訴調(diào)對(duì)接”形式調(diào)解各類(lèi)糾紛50多起。
　　“在‘網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)’的基礎(chǔ)上，我們創(chuàng)新出‘警調(diào)銜接、警企聯(lián)防、訴調(diào)對(duì)接’三種綜合治理模式，最終實(shí)現(xiàn)了基層治理的全覆蓋�！笨鲁菂^(qū)航埠鎮(zhèn)綜治辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

來(lái)源：浙江法制報(bào)  作者: 汪基建 揭根龍 危雪飛 徐佩   編輯：盛珊珊