【改革開放40周年】從“自認倒霉”到“放心消費在浙江”

全國第一批個體工商營業(yè)執(zhí)照頒發(fā)，全國首推合同格式條款備案，全國第一例公益訴訟案，全國率先施行線下無理由退貨，全國首創(chuàng)市場監(jiān)管互聯執(zhí)法辦案平臺……改革，在浙江從未停步。

從個體工商的蓬勃興起至市場秩序的“短暫失控”，從消費維權無法可依至“放心消費在浙江”，浙江省消費維權走過了一條“起步晚、力度大、發(fā)展快”的生命軌跡。而這一切，與一部法律密切相關。日前，記者聯系到了省消保委原副秘書長葉元春，55歲的她剛退休，而她的前半生正與我省消費維權事業(yè)緊密相連。從她娓娓道來的敘述中，可以窺見那段歷史。

1980年12月，溫州個體工商戶章華妹領到了全國第一張工商執(zhí)照，當時，溫州市工商局為包括章華妹在內的1844人發(fā)放了全國第一批個體工商營業(yè)執(zhí)照。

1980年12月，溫州商人章華妹領取了全國第一本工商執(zhí)照。

很快，臺州、寧波、金華等地的人們紛紛開始下海經商撈第一桶金。臺州路橋、義烏等一批小商品市場驟然興起，商品輻射范圍從周邊縣市擴展到整個浙江省。

1986年9月，位于城中路的第三代義烏小商品市場建成開業(yè)。內設5000個攤位，經營服裝、小百貨、圍巾、鞋類和毛線等。后來，市場又增設了約1600個攤位經營襪子。

繁榮的市場、活躍的資本，接踵而來的卻是商品質量參差不齊，假冒偽劣、虛假宣傳等問題。20世紀80年代末，溫州的假冒偽劣產品嚴重損害了溫州乃至浙江的聲譽。

“但此時，消協的作用并不明顯�！比~元春告訴記者，省消保委（原省消協）是1987年成立的，那時候消費者維權意識弱，買到假冒偽劣商品的大多自認倒霉，同時沒有相關法律的支撐，即使維權也是互相扯皮的多，商家很強勢。

1993年，全國人大出臺《中華人民共和國消費者權益保護法》。2年后，《浙江省實施<中華人民共和國消費者權益保護法>辦法》（以下簡稱《實施辦法》），這為摸黑前行中的浙江消協指明了一個方向。

上世紀90年代，杭州市場集中焚毀幾十萬雙溫州劣質鞋。

有了法律保障，浙江各部門嚴打假冒偽劣的決心也更堅定了，杭州市場曾一度出現當眾焚毀幾十萬雙溫州劣質鞋的打假活動。此后，臺州、金華等地也開始了商品的自查自糾，嚴打假冒偽劣的風氣逐漸盛行全省，浙江市場“以質量立市”的決心展現。

90年代初，商品房興起，葉元春回憶，那時候商品房虛假宣傳十分嚴重，房屋質量差、面積短少等問題比比皆是，“只有危房才能退換，其他問題一概不管�！比~元春說，除了商品房的問題凸顯，醫(yī)院拒絕出示病歷資料、賬單明細等矛盾糾紛也層出不窮。

面對越來越多的消費投訴、亟待肅清的消費環(huán)境，2000年，省人大對《實施辦法》進行了第一次修訂，修訂后的《實施辦法》規(guī)定了醫(yī)療機構應當尊重患者的知情權，出具價格明細單；規(guī)定了商品房保修包退制度，消費者在合理條件下有權要求退房；首次將“三包”制度引向房地產領域等。“這些大膽的嘗試與突破，全國只此一家�！闭f起這，葉元春滿臉驕傲。據了解，那年省人大法制委還因此獲得了2001年度央視“3？15”的特殊貢獻獎。那一年，是葉元春轉到省消保委工作的第二年。

2016年9月28日，浙江省人大聽取了省人大法制委員會關于《實施辦法（修訂草案二次審議稿）》審議修改情況的報告。

讓葉元春印象深刻的是，這次修訂，還加入了“精神損失賠償”的部分。早期商場會對消費者進行強制搜身、辱罵、限制人身自由等行為，因此造成了不少悲劇。記者從省消保委處了解到，寧波一位孕婦曾被商場懷疑偷了東西，保安不僅對她強制搜身，還進行了言語辱罵。孕婦回家后，精神狀態(tài)出現異常，幾個月后，原本檢查健康的寶寶出生后竟成了腦癱，孕婦一家狀告商場。

“維權難點在于，無法證明是商家搜身、辱罵等行為導致顧客精神損失�！比~元春告訴記者，孕婦一家最終沒能投訴成功，后來，孕婦的老公自學了法律，成了一名律師�！靶抻啎r我們就提出了這個問題，所以現在明確規(guī)定，只要商家涉及搜身、辱罵、限制人身自由等其中一項行為，就要承擔相應的精神損失賠償�！薄�

近年來，省消保委還開展了一系列專項行動，如服務領域消費維權專項行動、紅盾網劍、傍洋品牌等，處理了諸如“卡西歐計算器失準道歉事件”“浙江消�；�金為1888位農戶提供公益訴訟維權事件”“寶馬車水箱漏水問題”“毒燕窩假魚翅事件”等投訴案例。

2014年，省消保委乘勝而上，借著新消法將“公益訴訟權賦予各地消保委”的契機，成功打響了“全國公益訴訟案”的第一槍。當時省消保委接到投訴稱，有乘客坐高鐵時丟失了車票，被工作人員告知必須全額補票才能下車，即便出具身份證、購票證明等也沒用。在連續(xù)接到多起投訴后，省消保委借著“公益訴訟”的契機，與上海鐵路局在法院進行了交涉和調解。記者了解到，鐵路局出示了一份1997年的《鐵路旅客運輸規(guī)程》，顯示車票為唯一憑證。但時代在變化，1997年旅客購票還沒有實名制，所以車票是唯一憑證。但2014年，動車已實行實名購票，除了車票，網站、手機等購票信息均能證明。最后經調解，省消保委與鐵路局達成諒解，鐵路局也承諾將進一步完善自己的服務。

圖為“預付式消費”中，顧客收到的vip卡。

2015年，潛伏已久的“預付式消費”集中爆發(fā)，成為那一年的投訴“重災區(qū)”，記者了解到，2015年的投訴量高達9000多件�！爱敃r法律對‘預付式消費’沒有明確規(guī)定，很多投訴只能不了了之�！比~元春說，不少消費者受“超低折扣”或“免費體驗”的誘惑，花大價錢在美容院、健身房、洗車店等充值，先付款后消費，實際消費時發(fā)現沒有宣傳的那般美好，但此時退款無門；成為VIP后，商家卷款跑路，換了新東家后，原卡作廢，想要退卡十分困難。2017年，省人大針對預付式消費難點，對《實施辦法》進行修訂，補全法律空白。記者了解到，2017年的修訂還對郵政法中缺失的“快遞丟失賠償”做了補充說明：若貴重物品申報價值后丟失，可獲得全額賠償；未申報價值又協商不成的，最多獲十倍賠償，但最高不超過800元等。

幾經修改的《實施辦法》煥發(fā)著強大的生命力，值得注意的是，很多國際大品牌對浙江消費權益保護十分敬畏，比如MAC臺式電腦的“三包”條款中有單列一條：浙江消費者可享受所有部件的3年保修期。

“每一次修訂，我們都能走在全國前列，是因為我們將實踐中亟待解決的問題、不了了之的問題擺上臺面，反復討論、修訂，最終彌補空白�！比~元春說。