浙江寧海法院建立涉性侵黑名單168人“榜上有名”,教育部門可隨時查詢
這其中的隱私權(quán)、就業(yè)權(quán)問題,全都有法可依
“舒法官,您好,最近我們想要招一批工作人員,麻煩你們協(xié)助查詢一下他們是否在黑名單中,函件已傳真!苯,浙江寧海法院刑庭法官助理舒驥威接到了當(dāng)?shù)亟逃止ぷ魅藛T的電話。這是自去年9月浙江寧海法院建立涉性侵違法犯罪人員黑名單以來,法院第一次接收到查詢比對黑名單的需求。這也意味著,浙江寧海開始嘗試這樣一種特殊的“入職審核”。
2017年9月,浙江寧海法院審理了被告人陳某某猥褻兒童罪一案。陳某某被判處有期徒刑5年6個月,并禁止其在刑罰執(zhí)行完畢之日或假釋之日起5年內(nèi)從事培訓(xùn)及相關(guān)工作。這也是浙江寧海法院在性侵案件中首推從業(yè)禁止。
浙江寧海法院刑庭庭長趙輝介紹,針對當(dāng)前特殊職業(yè)人群性侵犯罪案件較為頻發(fā)的現(xiàn)象,為預(yù)防性保護未成年人以及女性,減少性侵害威脅,浙江寧海法院排摸梳理了2008年以來該院判決的涉性侵犯罪案件,并重點關(guān)注關(guān)聯(lián)未成年人以及女性日常的職業(yè)人群,形成了涉性侵害違法犯罪人員黑名單信息庫。目前,這個黑名單里共有168人的相關(guān)信息。
黑名單如何發(fā)揮作用?趙輝說,浙江寧海法院建立黑名單是為了構(gòu)建入職審核機制,通過與檢察院、公安局、教育局等部門的溝通聯(lián)絡(luò),發(fā)函建議相關(guān)部門在開展教育、培訓(xùn)、醫(yī)療、救助等與未成年人以及女性密切相關(guān)的人員招錄工作時,嚴(yán)格把關(guān)入職審核,與黑名單信息進(jìn)行查詢比對,防止有涉性侵害違法犯罪記錄的人員從事上述相關(guān)工作。
“目的就是給未成年人以及女性群體設(shè)置一道‘防火墻’,從源頭上遏制有涉性侵害前科的人員進(jìn)入與未成年人以及女性有密切接觸的行業(yè),預(yù)防性保護該群體免受潛在的性侵害。”趙輝說,“下一步,我們法院將繼續(xù)加強與相關(guān)部門的聯(lián)動,不斷完善黑名單信息庫,并推動出臺從業(yè)禁止相關(guān)實施細(xì)則,避免特殊職業(yè)性侵人員再犯罪的可能性。”
浙江寧海教育部門已經(jīng)開始率先使用這一黑名單,來進(jìn)行入職審核,目前已查詢比對新招錄人員信息181人次,未比對上相關(guān)信息。
隨著夏天的臨近,性侵違法犯罪通常也會趨向多發(fā)。那么,浙江寧海法院的這份涉性侵黑名單能否在預(yù)防此類違法犯罪上發(fā)揮更大的作用,探索途中要面對和解決哪些問題?
黑名單關(guān)涉隱私權(quán)保護嗎?
早在浙江寧海法院建立黑名單之前,浙江省慈溪市檢察院、法院等部門曾制定了《性侵害未成年人犯罪人員信息公開制度》,那是我國首次關(guān)于公開性侵兒童犯罪人員身份信息的地方性探索,引起廣泛關(guān)注。
浙江寧海法院的這份黑名單目前含有168人的信息,主要包括這些人的姓名、身份證號、戶籍地址、案號、罪名以及判決內(nèi)容。這些信息的集中收集和比對使用,是否涉及隱私權(quán)的保護問題?
浙江寧海法院刑庭庭長趙輝介紹,黑名單中的信息主要是性侵違法犯罪人員的相關(guān)信息,不涉及相關(guān)被害人的信息,不會泄露被害人的隱私。并且,法院對黑名單實行專人管理,包括信息庫信息的錄入、更新、查詢和比對。如果有單位發(fā)起了查詢需求,法院會對查詢用途進(jìn)行嚴(yán)格的審核,之后在反饋查詢比對結(jié)果時,也會嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。如果在核查比對時比對上了相關(guān)信息,法院會書面告知查詢單位,但只提供被告人的身份信息及裁判文書案號,絕不會泄露被害人的信息。
對此,浙江智仁律師事務(wù)所律師毛麗英認(rèn)為,這需要厘清隱私權(quán)保護和犯罪信息公開這兩個概念。
目前,我國民法尚沒有將隱私權(quán)確立為一項獨立的人格權(quán),只是通過名譽權(quán)保護的方式或者以維護公序良俗原則含括隱私權(quán)保護,是對隱私權(quán)的間接保護。憲法規(guī)定,中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯;住宅不受侵犯;通信自由和通信秘密受法律保護等。民法規(guī)定,公民的人格尊嚴(yán)受法律保護;刑法規(guī)定,出售或者非法提供公民個人信息,情節(jié)嚴(yán)重的,要判處刑罰!皟筛摺比ツ赀發(fā)布了辦理侵犯公民個人信息刑事案件的解釋,對依法懲治侵犯公民個人信息犯罪活動,保護公民個人信息安全和合法權(quán)益,提供了法律適用的依據(jù)。其中規(guī)定“公民個人信息”是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別特定自然人身份或者反映特定自然人活動情況的各種信息,包括姓名、身份證件號碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號密碼、財產(chǎn)情況、行蹤軌跡等。
“再來看涉性侵黑名單,它實質(zhì)上是一類特殊的犯罪信息,包括性侵犯罪人員的姓名、身份證號、戶籍、案號、罪名及判決信息!泵愑⒄f,“我國對犯罪信息采取以公開為原則,不公開為例外,由此可知,隱私權(quán)的保護范圍并不包含犯罪信息!毙郧趾诿麊涡畔⒍紒碓从诓门形臅,近年來,我國的裁判文書公開力度越來越大,而浙江更是一直走在前列。況且浙江寧海這個黑名單公開程度目前也是極為有限的,僅僅是作為入職審核的比對使用,因此不會對相關(guān)人的隱私保護造成影響。
黑名單會不會造成就業(yè)歧視?
黑名單比對成為入職審核的內(nèi)容,這也就意味著通常的入職程序里又加了一道“門檻”,那么,這道門檻的設(shè)置是否有違就業(yè)權(quán)的保護,是否會在用人單位的招錄中形成“就業(yè)歧視”?
毛麗英認(rèn)為,這種特殊的“入職審核”符合我國有關(guān)法律的規(guī)定,比方說,公務(wù)員法第二十四條規(guī)定,曾因犯罪受過刑事處罰的不得錄用為公務(wù)員;教師法第十四條規(guī)定,受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的,不能取得教師資格,已經(jīng)取得教師資格的喪失教師資格;律師法也有類似的禁止性規(guī)定。
目前,涉性侵黑名單作為入職審核才剛剛起步,來比對黑名單的也局限在當(dāng)?shù)厣贁?shù)機關(guān)事業(yè)單位。黑名單要在入職審核中發(fā)揮更大的“防火墻”作用,需要有更多企業(yè)公司在入職審核中也設(shè)立這道門檻,把這個黑名單用起來。那么,擴大黑名單比對使用范圍的過程中,是否會帶來就業(yè)歧視?趙輝坦承,這也是目前他們在探索推進(jìn)過程中正在考慮如何解決的問題。不可否認(rèn),在實際操作層面可能會存在這樣的現(xiàn)象:比如某個單位在招錄的人員中比對上了黑名單庫的相關(guān)信息,那么這個人可能會被用人單位“一票否決”,即便錄用的崗位并不會接觸到未成年人或女性。
“這就需要用工單位對黑名單和就業(yè)權(quán)有個正確的認(rèn)識,要正確區(qū)分就業(yè)權(quán)與具體工作崗位的關(guān)系!泵愑⒄f,“從業(yè)禁止并非禁止從事一切崗位,而是禁止其從事頻繁接觸未成年人或女性的工作,其從事與未成年人、女性無關(guān)的其他工作崗位的權(quán)利仍然要受到保護。由此,在就業(yè)權(quán)與未成年人以及女性的合法權(quán)益之間實現(xiàn)平等保護!
與此同時,毛麗英認(rèn)為,如果確實有人因此遭遇就業(yè)歧視和不公平不公正的待遇,同樣可以拿起法律武器維護自身的合法權(quán)益。(記者 余春紅 通訊員鄭珊珊)
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