自刑法修正案（八）規(guī)定醉駕入刑以來，特別是近年來屢見報(bào)端的毒駕案件，讓“毒駕入刑”成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
對(duì)“毒駕入刑”的討論，不僅在民間進(jìn)行，也延伸到全國人大常委會(huì)審議法律草案的會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。討論中，形成了支持“毒駕入刑”和持保留意見兩種聲音。
雖然“毒駕入刑”的立場(chǎng)有所不同，但是在毒駕的社會(huì)危害性角度上，不論是支持者還是質(zhì)疑者，均認(rèn)同毒駕所帶來的嚴(yán)重社會(huì)危害性，治理毒駕也是各方的共同目標(biāo)。
毒駕猛如虎，入刑才能有效打擊
毒品，能夠讓人產(chǎn)生精神極端亢奮甚至妄想、幻覺等癥狀。吸食之后，會(huì)導(dǎo)致駕駛?cè)嗣撾x現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景，判斷力低下甚至完全喪失判斷力，對(duì)他人和自身的人身財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成巨大威脅。也因此，毒駕被稱為移動(dòng)的“定時(shí)炸彈”。
近年來，因吸毒引發(fā)的交通事故不斷增多，特別是多人傷亡的惡性交通事故時(shí)有發(fā)生，給道路交通安全帶來重大隱患。
“民眾出于對(duì)自身生命財(cái)產(chǎn)安全的防范，對(duì)‘毒駕入刑’的呼聲越來越高。毒駕在世界各國都是一個(gè)影響公共交通安全的重大問題，不少發(fā)達(dá)國家已將其納入法治范疇�！弊鳛橐幻兌揪�，全國人大代表、黑龍江省齊齊哈爾市公安局禁毒支隊(duì)二大隊(duì)大隊(duì)長魏春認(rèn)為，“毒駕入刑”勢(shì)在必行。
“‘毒駕入刑’，既是維護(hù)公共安全的一項(xiàng)重要手段，也是遏制吸毒人數(shù)不斷攀升的有效方式，對(duì)于打擊毒品犯罪還發(fā)揮著重要作用�！睂�(duì)此，第十一屆、十二屆全國人大代表、湖南秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕向記者表示，毒駕猛如虎，必須對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)厲約束，然而，在目前的刑事法律中，并沒有毒駕的相關(guān)規(guī)定，這不利于打擊日益攀升的毒駕行為。
此前，公安部禁毒局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，由于目前毒駕行為尚未列入刑法打擊的范圍，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的毒駕行為，造成嚴(yán)重后果的，公安機(jī)關(guān)只能依據(jù)交通肇事罪進(jìn)行量刑。對(duì)于那些尚未肇事的，公安機(jī)關(guān)只能依照禁毒法、治安管理處罰法和《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》對(duì)吸毒行為本身進(jìn)行處罰或注銷駕駛證件，即“不肇事不擔(dān)刑責(zé)”。
“對(duì)于發(fā)現(xiàn)的尚未肇事的毒駕行為，公安機(jī)關(guān)只能處以拘留、罰款、注銷駕駛證的行政處罰；肇事的，則按照交通肇事罪的規(guī)定進(jìn)行處罰�！鼻叵Ｑ嗾f，即便造成了人員傷亡等重大事故，也只能依據(jù)交通肇事罪進(jìn)行量刑，其法律威懾效果自然會(huì)大打折扣。
對(duì)此，持“毒駕入刑”觀點(diǎn)者認(rèn)為，現(xiàn)階段的違法成本很低，如果毒駕不入刑，不能有效解決現(xiàn)實(shí)問題。這與毒駕的實(shí)際危害性不相符，其他的社會(huì)手段，盡管能在一定程度上打擊毒駕行為，但其力度遠(yuǎn)不及刑罰的打擊力度大，而且也不具備刑罰的威懾力，屬治標(biāo)之策。唯有將“毒駕入刑”，才能有效遏制毒駕行為。
記者注意到，早在2015年，全國人大常委會(huì)分組審議刑法修正案九（草案）時(shí)，全國人大常委會(huì)副委員長沈躍躍就建議，將毒駕納入危險(xiǎn)駕駛罪的視野中�！耙�?yàn)槲扯酒泛篑{駛機(jī)動(dòng)車造成的危害不亞于酒駕，從國際慣例看，也普遍把毒駕行為作為犯罪行為予以處罰，因此可以考慮在危險(xiǎn)駕駛罪中增加關(guān)于毒駕行為的規(guī)定，以提高對(duì)吸毒人員駕駛機(jī)動(dòng)車行為的震懾力�！彼f。
“我國跟其他發(fā)達(dá)國家相比，毒駕問題出現(xiàn)較晚，但是發(fā)展很快。我國刑法對(duì)涉毒行為基本都有規(guī)制，但是對(duì)毒駕卻只能用交通肇事罪或以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪論處。”為此，魏春代表建議，在毒駕問題上，法律層面需盡快補(bǔ)齊短板，這樣才能最大限度地保護(hù)大多數(shù)人的人身和財(cái)產(chǎn)安全，保障民眾的權(quán)益不被侵害，還人們一個(gè)通暢安全的交通道路環(huán)境。
“與酒駕相比，毒駕對(duì)道路交通安全和社會(huì)公共安全的危害更大。醉酒駕駛已入刑，比之更有可能造成嚴(yán)重后果的毒駕卻不受刑法管制，這說不過去�！睂�(duì)此，秦希燕也表示了同樣的觀點(diǎn)。
對(duì)于司法實(shí)踐中的標(biāo)準(zhǔn)、取證等問題，支持“毒駕入刑”者則認(rèn)為，對(duì)毒品的認(rèn)定、取證的程序，證明的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)通過不斷完善立法，提高立法水平來解決，而不能因?yàn)榇嬖诹⒎夹g(shù)、實(shí)踐操作上的困難，就因噎廢食，讓吸毒駕駛這種極具社會(huì)危害性的行為，游離于刑法規(guī)制范圍之外。
技術(shù)障礙可能導(dǎo)致法律被虛置
“我覺得‘毒駕入刑’的必要性值得商榷�！彼拇ǘα⒙蓭熓聞�(wù)所首席律師施杰在擔(dān)任全國政協(xié)委員期間，同樣關(guān)注毒駕，曾提出過“關(guān)于將服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品后駕駛機(jī)動(dòng)車的行為納入‘危險(xiǎn)駕駛罪’范疇”的提案，曾經(jīng)是“毒駕入刑”的支持者。
隨著近年來的觀察和調(diào)研，施杰有了新的想法，認(rèn)為就算是“毒駕入刑”了，也很難起到預(yù)防犯罪的功能。“違法者鋌而走險(xiǎn)去吸毒涉毒，毒品相關(guān)的刑事法律規(guī)范都不會(huì)有所敬畏，會(huì)懼怕‘毒駕入刑’？”
“如果將毒駕納入危險(xiǎn)駕駛罪的范圍，執(zhí)行的法律效果也不一定會(huì)好，首先危險(xiǎn)駕駛罪的入罪數(shù)量肯定會(huì)激增，因?yàn)槲覀儑译[形吸毒者很多，雖然官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字很大，但遠(yuǎn)不及隱形吸毒者的數(shù)字�！笔┙苎a(bǔ)充說，如果說入刑的人很多，那么這個(gè)條款的社會(huì)效果和法律效果，就值得去思考。
另外，“毒駕入刑”在實(shí)際執(zhí)法中，還存在著技術(shù)障礙。
我國1996年頒布的《麻醉藥品品種目錄》和《精神藥品品種目錄》規(guī)定：麻醉藥品包括鴉片、海洛因、杜冷丁等118種麻醉藥品；精神藥品包括甲基苯丙胺、咖啡因等119種。不同的毒品對(duì)于駕駛的影響是不同的，危害性也不同，種類不同也就需要不同的檢測(cè)方法。
在查辦醉駕酒駕時(shí)，檢測(cè)方法比較便捷。有些情況中，執(zhí)法人員可以通過言行舉止，就可以目測(cè)得到一個(gè)大致的判斷。如果需要精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，血液采集也花費(fèi)不了多少時(shí)間。并且這個(gè)過程，是可以用交警的執(zhí)法記錄儀全程拍攝記錄保存�！岸酒番F(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)手段則比較少，這種缺失也會(huì)助長吸毒后駕車人員的僥幸心理。”施杰說。
在行政處罰對(duì)毒駕有所規(guī)范的情況下，如果“毒駕入刑”，還要考慮處罰的門檻，是不是“零容忍”“有毒駕行為必定處罰”？北京盈科（天津）律師事務(wù)所律師張正鑫表示，在推進(jìn)“毒駕入刑”時(shí)，需要考慮行政處罰與刑事處罰的銜接，推進(jìn)“毒駕入刑”，還要避免“架空”行政處罰。
“立法資源是有限的，所以在推進(jìn)立法中，要注意法律效果、政治效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。刑事法律，預(yù)防犯罪是重要的價(jià)值之一，其后才是懲罰犯罪�！笔┙苷f。
討論在進(jìn)行，治理已開始
2015年，全國人大常委會(huì)第三次審議刑法修正案九（草案）時(shí)，針對(duì)10余名常委會(huì)委員提出的“毒駕入刑”，按危險(xiǎn)駕駛罪追究刑責(zé)的建議，全國人大法律委員會(huì)解釋稱，有的部門、專家提出，目前列入國家管制的精神藥品和麻醉藥品有200余種，吸食、注射哪些毒品應(yīng)該入刑，尚需研究；同時(shí)目前只能對(duì)幾種常見毒品做到快速檢測(cè)，還有一些執(zhí)法環(huán)節(jié)的技術(shù)問題需要解決，需要進(jìn)一步完善執(zhí)法手段，提高可行性，以保證嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。
與此同時(shí)，最高人民法院也表示，現(xiàn)有的快速檢測(cè)技術(shù)不成熟、毒品種類繁多，哪些毒品入罪、吸食毒品后多長時(shí)間不能開車等問題需要進(jìn)一步研究，“毒駕入刑”應(yīng)當(dāng)慎重。
2015年8月，十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議經(jīng)表決通過了刑法修正案(九)，毒駕未列入修正案。
“從調(diào)查研究情況看，首先，各方對(duì)毒駕的危害以及應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和依法懲治的意見是一致的。但對(duì)于什么情況下，通過什么手段規(guī)范，是否要入刑，目前還有不同意見。鑒于當(dāng)前各方面還有不同意見，執(zhí)法手段還需進(jìn)一步完善，此次刑法修改未將毒駕列入刑法修正案(九)�！痹陔S后全國人大常委會(huì)辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，全國人大常委會(huì)法工委刑法室副主任臧鐵偉對(duì)毒駕是否入刑作出了回應(yīng)。
2016年，公安部透露，正在積極配合立法機(jī)關(guān)開展立法調(diào)研，推進(jìn)“毒駕入刑”，進(jìn)一步加強(qiáng)法律震懾，推動(dòng)形成長效治理機(jī)制。
在此之前，時(shí)任國家禁毒委員會(huì)副主任、公安部部長助理劉躍進(jìn)表示，很多技術(shù)性的具體問題，現(xiàn)在在調(diào)研，有的在科研攻關(guān)，只有把這些問題解決好了，把毒駕納入刑法、列入下次刑法的修正案才有基礎(chǔ)，才有可能。“這個(gè)過程也會(huì)很快的，相信毒駕在不久的將來會(huì)納入刑法的管轄范圍。”他說。
記者注意到，在認(rèn)真調(diào)研、研究論證“毒駕入刑”之外，公安部門對(duì)于毒駕還采取了源頭治理的措施。
2012年，公安部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)吸毒人員駕駛機(jī)動(dòng)車管理的通知》，要求建立各地公安機(jī)關(guān)吸毒駕駛?cè)撕瞬楹蛧?yán)管工作機(jī)制，集中排查清理吸毒駕駛?cè)�，加大吸毒后駕駛機(jī)動(dòng)車違法行為查處力度。對(duì)申請(qǐng)人屬于吸毒成癮未戒除人員的，不予受理申請(qǐng)，不予核發(fā)駕駛證。
2018年5月，公安部交通管理局部署各地公安交管部門集中開展夜查統(tǒng)一行動(dòng)，要求各地公安交管部門突出整治重點(diǎn)，集中查處酒駕醉駕毒駕等突出交通違法犯罪行為。
針對(duì)毒駕治理，檢察機(jī)關(guān)也在努力。2013年4月，浙江省衢州市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)全市吸毒人員駕駛證是否予以注銷的情況進(jìn)行調(diào)查，就多名毒駕人員沒有被注銷駕駛證的問題，向該市公安局發(fā)出了檢察建議，建議對(duì)沒有被吊銷駕駛證的吸毒人員進(jìn)行一次徹底的摸底排查和清理。
2014年，河北省唐山市豐潤區(qū)檢察院檢察官在審查一起交通肇事案時(shí)，發(fā)現(xiàn)嫌疑人有供述其毒駕的情節(jié)，遂向公安機(jī)關(guān)提出辦理交通肇事刑事案件時(shí)，應(yīng)對(duì)疑似涉毒的駕駛?cè)藛T進(jìn)行毒品檢測(cè)鑒定的建議。
對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的這些做法，張正鑫十分贊賞。他表示，在現(xiàn)有法律制度下，檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用檢察建議方式，發(fā)現(xiàn)問題，提出對(duì)策，督促相關(guān)部門共同采取有效措施，堵塞漏洞，有助于提升社會(huì)治理的法治化水平。（于瀟）
來源：檢察日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯：王淑靜
