圖為2020年12月21日，廣東高院召開增城市醫(yī)藥總公司破產清算案第三次債權人會議。付錦滔攝
停止經營20多年的國有“僵尸企業(yè)”，究竟該何去何從？留守20多年的老職工，是否能等來拖欠多年的工資社保？企業(yè)已無法“輸血”重生，債務困境如何破局？廣東省高級人民法院為加強審判指導，提審國有“僵尸企業(yè)”——增城市醫(yī)藥總公司破產清算一案。該案于2020年12月30日成功審結，一攬子出清了36家“僵尸企業(yè)”，職工債權、稅收債權等全額優(yōu)先支付，普通債權清償率達20.36%。該案經過一年多時間得以平穩(wěn)順利處置，彰顯了人民法院通過司法手段處置“僵尸企業(yè)”的積極作為，對其他國有“僵尸企業(yè)”的出清具有借鑒意義。
1月11日下午，“破產清算執(zhí)行神速主持正義執(zhí)法為民”“優(yōu)化營商環(huán)境秉承公正執(zhí)法”，兩面錦旗同時送到了廣東省高級人民法院破產審判庭。送錦旗的是增城市醫(yī)藥總公司破產清算一案的破產企業(yè)主管單位和債權人。
破產企業(yè)主管單位廣州市增城區(qū)公有資產經營有限公司副總經理陳總表示，20多年的國有“僵尸企業(yè)”通過法治手段徹底處置，在當?shù)厥且患哂惺痉兑饬x的大事。債權人廣州益興投資咨詢有限公司（以下簡稱益興公司）的王律師則表示，強制執(zhí)行五年無果，“執(zhí)轉破”之后大大減輕了訴累，也讓財產處置更公開、公平。“一個案件，多方滿意”，秘密究竟何在？
20多年老職工安置“妥”了
30多年的激蕩歲月，足夠數(shù)家企業(yè)興衰更替，也足夠一個人從20歲的青春年華邁入花甲之年。
破產“僵尸企業(yè)”增城市醫(yī)藥總公司的留守職工之一何先生，當初進入公司時還是一個小伙子，如今已歲月鬢霜�；貞洰斈辏蜗壬f：“公司景氣的時候職工有五六百人，但從90年代末開始，生意不好做了，很多人就離開了……”因為一直負責辦公室工作，打算就在這里退休，所以何先生沒有另謀出路。
何先生守了幾十年的這家企業(yè)原屬全民所有制企業(yè)，于1985年成立，主要經營范圍是藥物、藥材批發(fā)。社會主義市場經濟改革，醫(yī)藥行業(yè)的牌照放開后，公司的業(yè)務大幅下滑，直至主要業(yè)務基本停頓下來，其下屬的數(shù)十家分公司、子公司也陸續(xù)關閉或陷入僵局，成為“僵尸企業(yè)”。
之后的數(shù)年間，公司債權幾經轉手，有一部分到了如今的最大債權人益興公司手上。2013年，益興公司對該公司的債務申請了查封和拍賣，發(fā)現(xiàn)企業(yè)已嚴重資不抵債。同時，執(zhí)行法院在拍賣變現(xiàn)的過程中發(fā)現(xiàn)職工債權和多份普通債權人未獲清償，該案隨即由執(zhí)行轉入破產程序。由于該公司已停業(yè)多年，沒有收入來源，賬戶早沒有資金支付給留守職工，管理人在法院協(xié)調下快速取回被凍結的執(zhí)行款優(yōu)先償付了勞動債權。
“20多年了，拖欠的工資、社保和解除勞動關系的補償款終于一次性了結了。我沒想過還能拿30多萬元，但這個事情終究是有了一個結果，不再是遙遙無期的未知和等待……”何先生時光銘刻的臉龐上只剩下了寧靜和安詳。
30多家下屬僵尸企業(yè)“銷”了
經過無數(shù)次多方溝通，并經由法院破產程序引導、出具律師調查令、協(xié)調衍生訴訟等，國資委那邊態(tài)度終于從質疑轉向了配合。36家“僵尸企業(yè)”終于通過“僵尸企業(yè)名錄”等程序得以注銷。
2020年12月30日，廣東高院出具了最后一份裁定，裁定破產費用、職工債權、稅收債權等全額優(yōu)先支付，普通債權清償率達20.36%，全部破產債權分配完畢，終結該案破產程序。然而，一紙裁定重如千鈞。
廣東高院破產審判庭副庭長費漢定告訴筆者，這個案件具有很強代表性：停產20多年的國有“僵尸企業(yè)”，“執(zhí)轉破”，歷史遺留問題多，分公司、子公司多，職工安置、股權清理、債權債務查明、不動產處置等難點多。
“一開始我擔心維穩(wěn)和資料查明等問題，但后面都處理得較好。其中一條重要的經驗就是選好了破產管理人。”費漢定說。薄薄的一紙裁定書，承載了無數(shù)次溝通協(xié)調與厚厚的財產清理、處置、分配方案，更有破產管理人選任與監(jiān)督工作、“僵尸企業(yè)”退出等制度和機制的支撐。一切的“恰逢其時”背后，其實都“緣有可溯”。
時光追溯到2018年9月，廣東高院首次發(fā)布關于編制廣東省破產案件管理人名冊有關事項的公告，并組織了全省破產及強制清算的專業(yè)能力測試和評審，建立了全省統(tǒng)一入門、分等級管理的管理人制度。廣州聯(lián)合德賽企業(yè)清算顧問有限公司（以下簡稱管理人）正是通過這次考試和評審獲得了二級管理人資格，之后再通過搖珠程序擔任了此次增城市醫(yī)藥總公司的管理人。
“我們沒有想到母公司下屬的‘僵尸企業(yè)’竟然有30多家！”管理人團隊的陳律師告訴筆者，“不過我們‘法律+財稅’的專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮了作用”。
2019年5月法院裁定受理該案件之后，管理人第一時間接管了這家國有“僵尸企業(yè)”。之后他們組織債權申報、資產核查，多次往返國土、國資委等部門協(xié)調。再通過阿里、京東詢價，選擇了公開透明的司法網拍變現(xiàn)資產，以確保所有權利人能平等公開受償。
差不多有半年多的時間，陳律師把辦公的地點搬到了增城市醫(yī)藥總公司附近。“因為破產程序終結前，還有個別員工在崗。為了方便聯(lián)系下屬30多家‘僵尸企業(yè)’法人，同時為了不影響母公司對外尚存的1至2家股權企業(yè)的正常經營�！标惵蓭熃榻B，“有時候，資產申請、報表填報，光是蓋章就得忙上一整天�！�
企業(yè)的股權價值“活”了
“一般‘僵尸企業(yè)’的清償率大概就百分之幾，甚至是零！但是本案清償率達到百分之二十多。結果讓我們很意外也很滿意�！币媾d公司的代理人王律師告訴筆者。
當年他們競賣了這家“僵尸企業(yè)”的債權之后，幾乎要放棄繼續(xù)投入了�！皥�(zhí)轉破”給了所有債權人和退休職工、留守職工最后一條出路�！巴ㄟ^破產程序，企業(yè)財產得到全面清理，有價值的資產就可以再次流入市場，發(fā)揮出應有的作用，也給投資人吃了一顆定心丸�！蓖趼蓭煴硎�。
而該案更宏觀的意義在于，管理人處置所有能追償?shù)降膬r值資產，“僵尸資源”得以在企業(yè)“體面退市”之后重新配置激活，閑置多年的資源實現(xiàn)了優(yōu)化配置，回歸市場。
“從前是不想退、不敢退、不會退�，F(xiàn)在是公開拍賣、公平清償、職工債權全額發(fā)放�！睆V州市增城國資委參與此次破產的葉先生表示，接下來，國資委將在廣東高院的指導下，用活用足政策，通過破產清算等法治化手段出清“僵尸企業(yè)”，維護國有資產合法權益，打造良好營商環(huán)境。
日前，廣東高院發(fā)布了21個優(yōu)化營商環(huán)境破產審判典型案例。利用“執(zhí)轉破”程序，促進破產重整啟動時點前移，避免企業(yè)資產耗盡后挽救無果。對確實不具備重整條件的企業(yè)，采取資產整體轉讓的方式，保存企業(yè)商業(yè)價值，提升債權人回收率。此外，廣東高院受全國人大財經委員會的委托，開展“完善重整制度”調研，為破產法修改提供參考。據不完全統(tǒng)計，廣東法院近三年已通過司法手段出清“僵尸企業(yè)”3000多戶。
“僵尸企業(yè)”是經濟轉型過程中的產物，加快處置“僵尸企業(yè)”旨在優(yōu)化資源配置、規(guī)范經濟秩序，倒逼沒有發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”退出市場。“這樣的‘瘦身’，讓企業(yè)‘輕裝上陣’。對推進供給側結構性改革，提升國有企業(yè)核心競爭力都具有積極意義。”站在辦公室窗前，遠眺著廣州珠江新城聳立的高樓，費漢定篤定地說。
規(guī)則闡釋
“僵尸企業(yè)”司法處置裁判規(guī)則
一是建立“僵尸企業(yè)”識別機制。根據工信部意見，“僵尸企業(yè)”是指已停產半停產，連續(xù)兩年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經營的企業(yè)。各地在具體掌握上有不同鑒定標準，如廣東將“僵尸企業(yè)”分為關停企業(yè)和特困企業(yè)，關停企業(yè)指處于關閉或停止狀態(tài)、職工已安置或仍有部分留守人員，營業(yè)執(zhí)照被吊銷的企業(yè)，以及無人員、無資產、無場地的“三無”企業(yè)；特困企業(yè)指資產負債率超過85%且連續(xù)虧損三年以上的企業(yè)，或者主要靠政府補貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產經營的企業(yè)，或者生產經營困難造成停產半年以上或半停產一年以上的企業(yè)。
二是分類型采取不同的處置方式。對出現(xiàn)破產原因即符合資不抵債條件的“僵尸企業(yè)”，人民法院一般采用破產清算的方式讓企業(yè)清算后退出市場；對個別資不抵債但符合產業(yè)政策、產品符合市場需求、具有市場運營價值的“僵尸企業(yè)”，可以通過重整讓其恢復活力回歸市場。對財產及負債不明的“僵尸企業(yè)”，一般通過強制清算的方式退出市場。
三是簡化“僵尸企業(yè)”司法處置程序。對同一開辦單位或同類型的“僵尸企業(yè)”，集中交由一個管理人接管、一個合議庭審理，集中進行公告和審計。在法定期限內，縮短“僵尸企業(yè)”破產案件審理時間。對不能接管到企業(yè)或不能查明企業(yè)財產狀況的，盡快終結破產或強制清算程序。
■專家點評
讓破產法在“僵尸企業(yè)”出清中發(fā)揮基礎性作用
中國人民大學法學院教授、博士生導師徐陽光
國家在實施產業(yè)升級過程中，一些科技含量低下、能源消耗過大、污染問題突出的企業(yè)，因不符合產業(yè)政策、不符合市場需求，本應依法退出市場，但由于企業(yè)開辦人或者股東對公司法、破產法認識不夠，怠于清算注銷企業(yè)，或者因歷史遺留原因，部分企業(yè)成為既不經營也未注銷或者處于半停業(yè)狀態(tài)且長期虧損的“僵尸企業(yè)”。這些企業(yè)仍占用部分資金、土地、房屋、人力資源、企業(yè)名稱等生產要素，但長期處于停業(yè)、半停業(yè)狀態(tài)，不能創(chuàng)造社會價值。正因為如此，中央財經領導小組第15次會議強調，深入推進去產能，要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”。因此，從國家層面看，“僵尸企業(yè)”出清既是落實市場主體依法有序退出政策的重要內容，也是深入推進供給側結構性改革的重要方面，更是實現(xiàn)產業(yè)升級、推動經濟高質量發(fā)展的重要手段。
根據調研掌握的情況，廣東法院在通過司法手段處置“僵尸企業(yè)”方面，很多做法和經驗值得推廣。早在2017年，廣東高院就組織開展了全國法院重點調研課題——“僵尸企業(yè)”破產法律問題研究，就“僵尸企業(yè)”破產和強制清算中遇到的各種疑難問題進行了分析，提出了可行的解決方案，用于指導全省工作的開展。廣東高院積極配合廣東省國資委清理省屬國有“僵尸企業(yè)”，2019年底全面完成省屬國有“僵尸企業(yè)”出清任務，其中46%通過司法手段實現(xiàn)出清。廣東高院還在全國率先解決了財產不足以支付破產、強制清算費用的“僵尸企業(yè)”破產經費問題，先后嘗試過管理人經費提成、政府專項資金、上級集團代付等方式，2019年廣東省財政廳正式將破產辦理經費納入三級法院財政預算，解決了“僵尸企業(yè)”破產經費問題。2019年5月，廣東高院出臺《關于“僵尸企業(yè)”司法處置工作指引》，就“僵尸企業(yè)”破產和強制清算案件的受理、管轄、快速審理、執(zhí)行措施的適用以及法律適用難題等問題加以規(guī)范和指引。廣州市中級人民法院在實踐中創(chuàng)設了“優(yōu)先受理、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行”以及“集中受理、集中選定管理人、集中審理、集中公告”的“三優(yōu)先”“四集中”審理模式，極大提高了“僵尸企業(yè)”破產案件審理效率。
從本文介紹的案例可知，廣東高院破產審判庭很好地發(fā)揮了破產法在“僵尸企業(yè)”出清中的獨特優(yōu)勢和作用：第一，充分發(fā)揮了破產法集體清償和公平分配的價值，實現(xiàn)了執(zhí)行程序無法完成的目標。第二，有效發(fā)揮了破產法在債務人財產的市場化處置和價值最大化追求方面的優(yōu)勢，也贏得了債權人的好評。第三，生動體現(xiàn)了破產管理人制度對保障“僵尸企業(yè)”出清規(guī)范運作的作用。本案取得良好的社會效果，與廣東高院近年來高度重視破產管理人隊伍建設和完善管理人制度是密不可分的。第四，有力詮釋了破產法在職工安置保障、生產要素優(yōu)化配置方面的積極作用。廣東法院依法處置“僵尸企業(yè)”的司法實踐，充分說明破產法的市場化法治化實施，并不會產生社會不穩(wěn)定的因素，反而可以讓債權人獲得公平清償，讓職工債權得到妥善安置，讓生產要素在市場環(huán)境中得到優(yōu)化配置，助推國家產業(yè)結構轉型升級和經濟高質量發(fā)展。
從營商環(huán)境優(yōu)化來看，我國在世界銀行組織的營商環(huán)境評比中位列第31位，但“辦理破產”指標僅排名第51位，與我國整體營商環(huán)境還有差距。各級法院需要進一步提高破產審判質效，特別是在縮短破產案件審理周期、降低破產成本、提高清償率等方面，要進一步采取有效措施，總結推廣好的經驗做法。高級法院帶頭審理部分破產案件，可以更好地積累經驗，加強指導的針對性，推動“辦理破產”指標的整體提升，讓破產法更好地在“僵尸企業(yè)”出清和供給側結構性改革中發(fā)揮基礎性作用。
來源：人民法院報
責任編輯：徐琢
