日前，浙江省委辦公廳印發(fā)了《進一步加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的若干意見》(以下簡稱《意見》)，聽聽省委政法委執(zhí)法監(jiān)督室（法治室）負責(zé)人對此《意見》進行解讀。
一、《意見》出臺的背景是什么？有哪些特殊的意義？
我國憲法規(guī)定:人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。法律監(jiān)督是檢察機關(guān)的基本職責(zé)。近年來，全省檢察機關(guān)忠實履行法律監(jiān)督職責(zé)，在貫徹落實中央決策部署、服務(wù)保障省委中心工作、維護司法公正、促進社會公平正義等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時，檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督工作力度不夠、渠道不暢、機制不全等問題亟需解決。進入新時代，面對新形勢新任務(wù)新要求，如何進一步加強我省檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作成為一個新的重大課題。為此，省委高度重視，由省委政法委牽頭，組織省檢察院等單位，就如何在新形勢下加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作進行了調(diào)研，并廣泛征求了法院、公安等相關(guān)單位意見，形成《意見》。
這個《意見》的出臺，充分體現(xiàn)了省委對新時代浙江檢察工作的堅強領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，也為檢察機關(guān)更好地發(fā)揮職能作用，推進我省“兩個高水平”建設(shè)提供有力的法治保障�！兑庖姟返某雠_，有利于更好地貫徹落實黨中央全面依法治國的重大決策部署，建設(shè)更高水平的法治浙江，使法治成為浙江核心競爭力的重要組成部分；有利于更好地防范化解重大風(fēng)險、確保社會大局穩(wěn)定，深入推進平安浙江建設(shè)，促進我省社會治理現(xiàn)代化；有利于更好地回應(yīng)人民群眾對美好生活的需要，特別是對權(quán)益保障、公平正義、司法公信力等方面的司法需求，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、《意見》對做優(yōu)刑事檢察工作作出哪些具體規(guī)定？
《意見》針對刑事立案、偵查、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，明確了做優(yōu)刑事檢察的重點：在刑事立案監(jiān)督方面，要重點督促解決有案不立、有罪不究、以罰代刑、立而不偵、偵而不結(jié)以及違法采用偵查手段插手民事經(jīng)濟糾紛等問題；在偵查活動監(jiān)督方面，要重點督促解決刑訊逼供、違法取證、違法查封扣押凍結(jié)涉案財物、懈怠偵查、退而不查、不當適用強制措施等問題；在刑事審判監(jiān)督方面，要以抗訴為主要手段，重點開展對量刑不當、訴判不一、改判和死刑案件的監(jiān)督，以及對偵查機關(guān)、人民法院執(zhí)行非法證據(jù)排除相關(guān)規(guī)定的監(jiān)督；在刑事執(zhí)行監(jiān)督方面，要重點推進刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督、財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督、刑罰交付執(zhí)行監(jiān)督、社區(qū)矯正監(jiān)督、強制醫(yī)療和指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督；同時強調(diào)，要加強司法機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪偵查工作，督促司法工作人員依法廉潔履職。
做優(yōu)刑事檢察，離不開工作機制的保障。一方面，通過完善機制提高刑事檢察辦案質(zhì)效。重大刑事案件的起訴、審判，直接影響人民群眾對公平正義的感受，《意見》強調(diào)的“提前介入”“同級移送”等機制，能有效發(fā)揮檢察機關(guān)訴前引導(dǎo)、審前過濾作用，統(tǒng)一執(zhí)法司法標準，規(guī)范偵查行為，提高辦案質(zhì)效，同時，通過典型案件情況通報和定期分析制度，總結(jié)分析辦案經(jīng)驗與不足，加強案例指導(dǎo)，進一步提高司法人員的辦案能力和水平。另一方面，通過完善機制推動刑事案件數(shù)據(jù)互通共享。當前，我省公檢法司等機關(guān)還存在不同程度的信息壁壘，導(dǎo)致監(jiān)督線索來源不夠通暢、發(fā)現(xiàn)問題不夠及時，《意見》強調(diào)偵查機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)建立數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸口和通報機制，將有效形成合力，達到雙贏多贏共贏的良好效果。
三、《意見》對民事檢察監(jiān)督有哪些明確的要求？
新時代，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有更高層次、更豐富內(nèi)涵的需求，人民群眾在司法活動中的獲得感、幸福感、安全感，更多地體現(xiàn)在大量與自己密切相關(guān)的民商事案件上。《意見》規(guī)定要從四個方面入手做強民事檢察：一是加強生效裁判監(jiān)督。民事生效裁判直接影響當事人的實體權(quán)利。檢察機關(guān)要繼續(xù)將生效裁判監(jiān)督作為基礎(chǔ)性工作來抓，落實精準監(jiān)督理念，通過監(jiān)督辦理典型性的個案，推動某一領(lǐng)域司法理念的改進，彰顯民事訴訟監(jiān)督更高層次的價值。二是加強訴訟程序監(jiān)督。隨著法治意識、權(quán)利意識不斷增強，人民群眾不僅要求案件結(jié)果公平公正，而且要求過程合法、公開、透明、高效，當事人希望作為權(quán)利主體得到應(yīng)有的尊重，這些需要在合法的訴訟程序中得以實現(xiàn)。檢察機關(guān)加強訴訟程序監(jiān)督，既是回應(yīng)廣大人民群眾的迫切需要，也是維護司法公正、提升司法公信力的必然要求。三是加強虛假訴訟監(jiān)督。當前，提起訴訟已成為權(quán)利救濟和解決矛盾糾紛的重要途徑。與此同時，故意捏造事實提起虛假民事訴訟，意圖騙取生效裁判文書牟取不正當利益的情況時有發(fā)生，不僅侵害他人的合法權(quán)益，也擾亂正常的司法秩序，嚴重損害司法公正和司法權(quán)威。近年來，全省檢察機關(guān)通過受理民事生效裁判監(jiān)督案件，依職權(quán)審查發(fā)現(xiàn)虛假訴訟線索；通過向法院提出抗訴、發(fā)送再審檢察建議，監(jiān)督糾正錯誤的民事生效裁判；通過向公安機關(guān)移送虛假訴訟犯罪案件，依法追究涉案人員的刑事責(zé)任。虛假訴訟監(jiān)督從專項監(jiān)督走向常態(tài)化監(jiān)督，有效維護了人民群眾合法權(quán)益和公平正義，有力推動了社會誠信體系建設(shè)。四是加強民事執(zhí)行活動監(jiān)督。法院“基本解決執(zhí)行難”的階段性目標雖然實現(xiàn)，但是執(zhí)行難問題仍然存在。司法實踐中，人民群眾對于執(zhí)行活動要求檢察機關(guān)介入的期待較為強烈。檢察機關(guān)加強民事執(zhí)行活動監(jiān)督，就是要支持法院依法規(guī)范執(zhí)行、推動解決“執(zhí)行難”“執(zhí)行亂”問題，切實保障經(jīng)濟社會發(fā)展。
四、什么是行政非訴執(zhí)行監(jiān)督？做好這項工作有什么特殊的意義？
《意見》指出，要做實行政檢察，加強行政執(zhí)行活動特別是行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，重點監(jiān)督糾正行政非訴執(zhí)行違法、行政機關(guān)未依照人民法院裁定組織實施的問題。所謂行政執(zhí)行包括行政裁判結(jié)果執(zhí)行和行政非訴執(zhí)行。行政非訴執(zhí)行是指：行政相對人對行政機關(guān)作出的行政行為，既不履行確定的義務(wù)，又不提起行政復(fù)議或者行政訴訟，其中沒有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行，即人民法院對行政機關(guān)申請強制執(zhí)行的行政行為，進行受理、審查、裁定和實施的活動。行政非訴執(zhí)行具有以下幾個特征：第一，與行政機關(guān)自行強制執(zhí)行不同，行政非訴執(zhí)行的主體是人民法院。第二，與行政裁判結(jié)果的執(zhí)行依據(jù)是法院裁判文書不同，行政非訴執(zhí)行的依據(jù)是行政機關(guān)作出的生效行政決定。第三，與行政訴訟系“民告官”不同，行政非訴執(zhí)行通俗地說是“官告民”，申請人一般為作出具體行政行為的行政機關(guān)，特殊情況下也可以是行政行為所確定的權(quán)利人，被執(zhí)行人為公民、法人或其他組織等行政相對人。第四，行政非訴執(zhí)行進入執(zhí)行程序的前提，是具體行政行為所指向的行政相對人在法定期限內(nèi)，既不向人民法院提起訴訟，又拒不履行該具體行政行為確定的義務(wù)。第五，行政非訴執(zhí)行的目的，是為了保障沒有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)所作出的具體行政行為得以實現(xiàn)。
開展非訴執(zhí)行監(jiān)督，是深入貫徹黨的十九大精神，回應(yīng)社會公眾對“執(zhí)行難”“執(zhí)行亂”問題的關(guān)切，著力維護群眾合法權(quán)益，維護國家利益和社會公共利益，推動法院行政非訴執(zhí)行案件的立案、審理和執(zhí)行工作，促進依法行政的重要內(nèi)容；也是充分發(fā)揮基層檢察院行政檢察職能作用，推動形成四級檢察院各有側(cè)重、全面履職的多元化行政檢察工作格局的重要方面，有利于維護司法公正和司法權(quán)威，維護國家利益和社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障國家法律的統(tǒng)一正確實施。
五、《意見》對做好檢察公益訴訟有哪些要求？
習(xí)近平總書記指出，“檢察官作為公共利益的代表，肩負著重要責(zé)任”。為此，《意見》規(guī)定要做好檢察公益訴訟，加大辦案力度。檢察機關(guān)要從以下三個方面履行好公共利益保護者的職責(zé)：一要圍繞中心大局，找準切入點。認真履行公益訴訟檢察職責(zé)，服務(wù)保障三大攻堅戰(zhàn)，服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)保障美麗浙江、健康浙江、法治浙江建設(shè)。二要聚焦重點領(lǐng)域，狠抓辦案。民事訴訟法、行政訴訟法等法律明確了公益訴訟的五大法定領(lǐng)域——生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士保護，檢察機關(guān)要加大這些領(lǐng)域的辦案力度；同時要圍繞人民群眾普遍遇到的熱點難點痛點問題，牢牢抓住“公益”核心，積極穩(wěn)妥探索“等”外領(lǐng)域的公益訴訟，維護更廣泛公共利益。三要加強協(xié)作配合，形成工作合力。要對接政務(wù)、綜治、信訪等信息平臺，走訪政府部門、企事業(yè)單位和基層組織，拓寬公益訴訟案件線索來源渠道，及時回應(yīng)人民群眾對公益保護的關(guān)切。加強與法院、行政機關(guān)之間的溝通協(xié)作，建立健全調(diào)查取證、法律適用、案件管轄、移送和庭審程序等機制。充分發(fā)揮社會力量特別是專家學(xué)者、代表委員的作用，借助“外腦”提升公益保護能力。
檢察機關(guān)在開展公益訴訟中要努力提升辦案質(zhì)效。一是落實重特大案件標準，多辦高質(zhì)量有影響的案件。近期，省檢察院制定下發(fā)了“公益訴訟重特大案件標準的規(guī)定（試行）”。全省檢察機關(guān)要落實好這個規(guī)定，進一步提高全省檢察人員辦理重特大案件的積極性，多辦高質(zhì)量有影響的案件。二是注重精準監(jiān)督，提高檢察建議剛性。通過立案前初查、立案后調(diào)查，查清事實證據(jù)，強化釋法說理。建立案件分類審核、專家論證研討等機制，提升訴前檢察建議質(zhì)量。積極探索檢察建議公開宣告，抄送同級黨委、人大、政府、紀檢監(jiān)察機關(guān)等制度，提高行政機關(guān)重視程度，確保檢察建議監(jiān)督效果。三是注重類案監(jiān)督，推動社會面治理。在立足辦案的同時，注重將辦案職能向社會治理領(lǐng)域延伸。針對案件反映的傾向性、趨勢性問題，開展專題調(diào)研，深入剖析原因，有針對性地提出意見建議，推動領(lǐng)域、行業(yè)和區(qū)域治理，努力實現(xiàn)辦理一案、警示一片、教育引導(dǎo)社會面的辦案效果。四是組織“回頭看”專項活動，提升公益保護效果。深化公益訴訟“回頭看”專項活動，重點關(guān)注行政訴訟訴前程序案件是否存在虛假整改、糾正違法不實、事后反彈回潮及檢察建議制作不規(guī)范、不合理、司法化不足等問題，重點檢查提起訴訟案件的質(zhì)量和效果問題。
六、《意見》對檢察法律監(jiān)督工作情況的考核有哪些新規(guī)定？
《意見》指出，黨委要加強對檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，黨委政法委要將各地各部門接受法律監(jiān)督工作情況納入平安綜治考核，黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)要將各地各部門接受法律監(jiān)督工作情況納入法治浙江考核。
建設(shè)平安浙江、法治浙江，是習(xí)近平總書記在浙江工作期間作出的重大決策部署，也是歷屆省委省政府堅持不懈、一以貫之的重要工作舉措。2004年5月，浙江省委十一屆六次全會作出了建設(shè)平安浙江的決定，在全國最早提出并全面部署“大平安”建設(shè)戰(zhàn)略。2006年4月，浙江省委十一屆十次全會作出了建設(shè)法治浙江的重大決策，率先開始了建設(shè)法治中國在省域?qū)用娴膶嵺`探索。一直以來，檢察機關(guān)是平安浙江、法治浙江建設(shè)的重要力量，有關(guān)單位接受法律監(jiān)督情況本身就是平安浙江、法治浙江建設(shè)的重要內(nèi)容，省委對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作始終高度重視。這次出臺《意見》，明確把接受法律監(jiān)督工作情況納入兩個考核，一方面是把多年的實踐經(jīng)驗通過省委文件的形式確立下來、固定下來，進一步體現(xiàn)省委對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的重視和支持，為檢察機關(guān)依法開展法律監(jiān)督工作提供強有力的政治保障。另一方面，有的地方、有的部門不同程度地存在將平安建設(shè)、法治建設(shè)與接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督割裂開來的傾向，自覺主動接受法律監(jiān)督的意識還不夠強，落實檢察建議等監(jiān)督意見還存在不及時不到位的情況，同時檢察機關(guān)也面臨著監(jiān)督機制不健全、監(jiān)督手段和剛性不足等問題，因此，通過這兩個考核，推動解決這些問題。
七、《意見》對各級政府及其部門支持配合檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作作出了哪些規(guī)定？
《意見》指出，要加強政府及其部門對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的支持，行政機關(guān)要積極配合檢察機關(guān)公益訴訟工作，依法落實檢察建議，積極主動履職或糾正違法行為，并在兩個月內(nèi)或按照法律規(guī)定的時間書面回復(fù)。
促進依法行政、嚴格執(zhí)法，推進法治政府建設(shè)，是檢察公益訴訟制度設(shè)計的初衷。根據(jù)行政訴訟法規(guī)定，檢察機關(guān)對生態(tài)環(huán)境和資源保護等領(lǐng)域負有監(jiān)管職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當向行政機關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。因此，支持和配合檢察機關(guān)依法開展公益訴訟工作，是行政機關(guān)的法律責(zé)任。關(guān)于檢察建議的回復(fù)時間，行政訴訟法沒有作明確規(guī)定，“兩高”《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第21條規(guī)定，“行政機關(guān)應(yīng)當在收到檢察建議書之日起兩個月內(nèi)依法履行職責(zé)，并書面回復(fù)人民檢察院。出現(xiàn)國家利益或者社會公共利益損害繼續(xù)擴大等緊急情形的，行政機關(guān)應(yīng)當在十五日內(nèi)書面回復(fù)�！薄兑庖姟吩谒痉ń忉屪鞒鲆�(guī)定的基礎(chǔ)上，要求行政機關(guān)依法落實檢察建議，并在兩個月內(nèi)或按照法律規(guī)定的時間書面回復(fù)，使行政機關(guān)落實并回復(fù)檢察建議不僅是法律責(zé)任，更是一種黨內(nèi)紀律和政治責(zé)任，有利于推動檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作特別是檢察建議工作落到實處、取得實實在在的效果。同時，檢察機關(guān)與行政機關(guān)都是國家利益和社會公共利益的維護者，檢察機關(guān)通過檢察建議這種公益訴訟的訴前程序，督促行政機關(guān)依法履職、自我糾錯，實現(xiàn)維護公共利益目的，有利于在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，把監(jiān)督融入支持之中，形成雙贏多贏共贏的監(jiān)督效果。
八、對有關(guān)單位未在規(guī)定時間內(nèi)書面回復(fù)或無故不落實檢察機關(guān)書面監(jiān)督意見的情形，《意見》作出怎樣的規(guī)定？
《意見》指出，人大及其常委會、政協(xié)及其常委會要監(jiān)督有關(guān)單位自覺接受和配合檢察機關(guān)開展法律監(jiān)督工作。檢察機關(guān)對有關(guān)單位未在規(guī)定時間內(nèi)書面回復(fù)或無故不落實檢察機關(guān)書面監(jiān)督意見的，應(yīng)當及時向人大及其常委會報告。
我國憲法和法律明確規(guī)定，人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，對“一府一委兩院”監(jiān)督是其重要職責(zé)。而人民政協(xié)對國家機關(guān)及其工作人員遵紀守法等情況開展監(jiān)督是其開展民主監(jiān)督的主要內(nèi)容之一。因此，人大、政協(xié)及其常委會既應(yīng)當對檢察機關(guān)的法律監(jiān)督工作進行監(jiān)督，也應(yīng)當對其他有關(guān)單位自覺接受和配合檢察機關(guān)開展法律監(jiān)督工作的情況進行監(jiān)督。隨著改革不斷深入推進，檢察機關(guān)已經(jīng)從以往的刑事檢察為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樾淌聶z察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。當前，檢察機關(guān)法律監(jiān)督的一種重要方式是提出糾正意見或檢察建議等，實踐中有的單位對檢察機關(guān)的監(jiān)督重視不夠，對檢察機關(guān)的書面監(jiān)督意見不回復(fù)或者不及時回復(fù)，嚴重影響了法律監(jiān)督的實效和權(quán)威性。在現(xiàn)有的法律框架下，增強檢察機關(guān)法律監(jiān)督的剛性就有必要將檢察機關(guān)的法律監(jiān)督與人大的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督等有機地融合起來，形成監(jiān)督合力，這既是進一步加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的需要，也有利于進一步完善黨和國家的監(jiān)督體系。因此，浙江省委出臺《意見》，以黨內(nèi)文件的形式明確人大、政協(xié)對有關(guān)單位自覺接受和配合檢察機關(guān)開展法律監(jiān)督工作進行監(jiān)督和民主監(jiān)督，為檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作提供了強有力的政治保障。
九、《意見》對檢察機關(guān)加強自身建設(shè)提出了哪些具體要求？
《意見》從兩個方面對檢察機關(guān)加強自身建設(shè)提出了要求。一方面要求檢察機關(guān)要規(guī)范法律監(jiān)督行為。要著力防止和糾正理念不正確、行為不規(guī)范、紀律不嚴格、作風(fēng)不端正等問題，加強案件流程管控，規(guī)范糾正違法通知、檢察建議等的適用，健全和落實案件評查機制、辦案質(zhì)量終身負責(zé)制、錯案責(zé)任追究機制，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，維護當事人合法權(quán)益，深化檢務(wù)公開。另一方面要求檢察機關(guān)要加強法律監(jiān)督能力建設(shè)。要自覺接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督。加強與政府及其部門、監(jiān)察機關(guān)、人民法院及其他相關(guān)部門的協(xié)作配合。建立被監(jiān)督單位接受監(jiān)督情況清單制度，深化司法體制綜合配套改革，加強智慧檢務(wù)和檢察一體化建設(shè)，深入開展法律監(jiān)督宣傳，加強檢察隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督能力和監(jiān)督質(zhì)量。
十、作為黨委領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門，浙江省委政法委將采取哪些措施，組織推動《意見》的貫徹落實？
加強法律監(jiān)督工作事關(guān)我省政法工作大局、事關(guān)法治浙江、平安浙江建設(shè)進程，每一個政法單位都負有十分重要、明確的職責(zé)和任務(wù)。從省委政法委層面看，主要是從以下四方面組織推動《意見》的貫徹落實：一要加大學(xué)習(xí)宣傳力度。近日，省委政法委下發(fā)了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹〈進一步加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的若干意見〉的通知》，對全省政法機關(guān)深入學(xué)習(xí)宣傳《意見》進行了具體部署，為檢察機關(guān)法律監(jiān)督順利推進營造良好氛圍。二要建立監(jiān)督協(xié)同機制。健全完善黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督和檢察機關(guān)法律監(jiān)督協(xié)同機制，更好地推動法律監(jiān)督順利開展。三要加強考核督導(dǎo)。目前檢察機關(guān)法律監(jiān)督已經(jīng)列入平安建設(shè)法治建設(shè)的考核范疇。下一步，黨委政法委要充分發(fā)揮好指揮棒作用，認真指導(dǎo)、支持、督促檢察機關(guān)依法開展法律監(jiān)督工作。四要注重發(fā)現(xiàn)正反典型。要及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)貫徹《意見》中好的經(jīng)驗、好的典型、好的做法，并對貫徹《意見》不力，特別是政法單位不愿監(jiān)督、阻擾監(jiān)督、回避監(jiān)督的，檢察系統(tǒng)不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的，要及時曝光、視情問責(zé)。
來源：平安浙江網(wǎng) 責(zé)任編輯：陳葉軍
