座落在四川西北的色達(dá)，素有“金色故鄉(xiāng)”“金馬草原”之稱，享有“中國民族民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”“全國人文生態(tài)旅游勝地”美譽(yù)。其高山草原風(fēng)光神奇秀麗，民族文化源遠(yuǎn)流長，民俗風(fēng)情古樸濃郁，英雄史詩《格薩爾王傳》在這里傳頌千年。
但同時(shí)，這里也是“三區(qū)三州”和“川青交界地”深度貧困地區(qū)之一。自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深，錯綜復(fù)雜的歷史文化背景和艱難險(xiǎn)惡的自然環(huán)境條件，讓這里一度成為全省“四大片區(qū)”88個貧困縣（市、區(qū)）之一，更在全省45個深度貧困縣（市、區(qū)）之列，是國定貧困縣的貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)、難中之難。
這是亂與治、法與理的較量，
進(jìn)與退、破與立的斗爭。
色達(dá)脫貧攻堅(jiān)，
依法構(gòu)建社會公平正義的歷史進(jìn)程，
在此背景下拉開帷幕。
依法治理打響脫貧攻堅(jiān)“第一槍”
2014年，色達(dá)縣開展脫貧攻堅(jiān)，一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭正式打響。然而，此時(shí)擺在黨委政府面前的，是一個亂象叢生、資源短缺、經(jīng)濟(jì)落后、群眾內(nèi)生動力嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。面對這樣的基礎(chǔ)，如何破題？如何鋪陳？考驗(yàn)著黨政領(lǐng)導(dǎo)和全體干部的執(zhí)政能力和履職水平。
“極其貧窮，極其困難，貧困堡壘極其堅(jiān)硬”。甘孜州委常委、色達(dá)縣委書記何飚用了“三個極其”形象地反映了當(dāng)?shù)刎毨КF(xiàn)狀，2013年末，全縣貧困發(fā)生率遠(yuǎn)超30%，農(nóng)民人均可支配收入排名甘孜州倒數(shù)第一。而且，邊遠(yuǎn)牧區(qū)還處在封閉、半封閉和自給、半自給狀態(tài)，與極低的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相生相隨的是錯綜復(fù)雜的縣情與各類社會亂象交錯叢生。
“2016年5月，我到色達(dá)縣工作。在色達(dá)，深刻感悟到發(fā)展欠賬大、欠賬多，基礎(chǔ)弱、底子薄，脫貧艱難，群眾不易，發(fā)展任務(wù)尤為艱巨，而且社會穩(wěn)定和民生發(fā)展的瓶頸制約非常突出，各類社會亂象頻發(fā)。”色達(dá)縣委副書記、縣長王東升說。
生存環(huán)境惡劣、基層政權(quán)薄弱、社會矛盾尖銳等問題相互交織，已成為脫貧攻堅(jiān)的“攔路虎”“絆腳石”，嚴(yán)重阻礙了脫貧奔康進(jìn)程。
“越是在這種情況下，就越要充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，為助力脫貧攻堅(jiān)和鞏固脫貧成效提供有力支撐。”考慮到色達(dá)縣復(fù)雜環(huán)境和薄弱基礎(chǔ)帶來的實(shí)際困難，四川省委政法委機(jī)關(guān)黨委書記劉曉衛(wèi)指出，攻克色達(dá)縣貧困堡壘應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持通盤考慮、標(biāo)本兼治，把脫貧攻堅(jiān)與維護(hù)社會穩(wěn)定統(tǒng)籌結(jié)合起來，以脫貧攻堅(jiān)促社會穩(wěn)定，以社會穩(wěn)定保障脫貧攻堅(jiān)。
2016年，色達(dá)縣以推進(jìn)依法治縣、助力脫貧奔康、促進(jìn)長治久安為初衷和愿景，開展了轟轟烈烈的社會亂象依法整治。以法為度、以法為據(jù)。色達(dá)脫貧攻堅(jiān)的啟程，伴隨著法治精神和法治理念在這片古老而蒙昧的土地上扎根萌芽。
整治土地奠定脫貧攻堅(jiān)物質(zhì)基礎(chǔ)
色達(dá)雖然地廣人稀，但因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然環(huán)境條件限制，可利用的土地卻不多，色達(dá)的國有土地被少數(shù)人違法圈占、亂搭亂建、私下買賣，讓人觸目驚心，不僅嚴(yán)重干擾了民生改善、阻礙了城市建設(shè)，而且敗壞了社會風(fēng)氣、影響了公平正義。土地整治勢在必行。
“多數(shù)人的利益被少數(shù)人非法侵占，這對社會公平正義來說都是相當(dāng)糟糕的局面。我們搞土地整治，就是要撕開亂象治理的缺口、打開依法治縣的局面，讓人們樹立起法治意識和規(guī)矩意識�！鄙_(dá)縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
色達(dá)縣自然資源局局長楊方平告訴記者，當(dāng)時(shí)縣城違法土地面積達(dá)到3000多畝，占縣城總規(guī)劃面積的29%。原色達(dá)縣糧食購銷公司是政府下屬國有糧食企業(yè)，其土地被非法占有后成為縣城有名的治安隱患“亂點(diǎn)”、消防安全“燃點(diǎn)”、環(huán)境衛(wèi)生“盲點(diǎn)”，群眾對此意見很大。
一系列亂象，讓色達(dá)縣委縣政府痛定思痛，重拳整治土地亂象。在土地整治整個過程中，色達(dá)縣把依法整治作為“生命線”，始終堅(jiān)守“一把尺子量到底、一個標(biāo)準(zhǔn)比到底、一碗水端平”的底線，堅(jiān)持“依法整治、公平公正”的原則，通過以理服人、以法治人、以情感人“三管齊下”，持續(xù)釋放堅(jiān)決維護(hù)法律權(quán)威、捍衛(wèi)公平正義的強(qiáng)烈信號，助推土地整治取得最大成效。不到2年時(shí)間，全縣違法圈占的土地3000余畝得到有效整治，依法拆除違法建筑191余棟、圍墻圍欄264處12800米，而且實(shí)現(xiàn)了零補(bǔ)償政策下的零沖突和零事故。
通過土地整治，色達(dá)縣盤活了大量“沉睡土地”“閑置資源”，奠定了脫貧攻堅(jiān)最堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。色達(dá)縣政府副縣長羅布告訴記者，色達(dá)縣為了解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”這個根本問題，開始連續(xù)出招，依托土地治理成果，在縣城周邊劃撥720畝土地免費(fèi)給貧困戶建房，建成了全州地理位置最佳、規(guī)劃布局最好、配套設(shè)施最全、安置規(guī)模最大、覆蓋范圍最廣易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)——安康社區(qū)，并集中配套公共管理、公共服務(wù)、就業(yè)增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四項(xiàng)舉措”，使之成為了甘孜藏區(qū)易地扶貧搬遷集中安置“新樣板”。
土地治理后，色達(dá)縣通過招商引資建起了格薩爾文旅商貿(mào)扶貧綜合體，不僅構(gòu)建了法治良序、規(guī)范了土地管理、完善了城市功能、提升了城市形象、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、夯實(shí)了民心基礎(chǔ)，而且整合了土地治理收益，建起了一個超四星級酒店，每年的租賃費(fèi)可達(dá)560萬元，讓上色達(dá)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)69個村（含43個貧困村）的2720戶10456名貧困群眾從牧民搖身一變成為股民，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收。
當(dāng)?shù)厝罕姼嬖V記者，土地整治為色達(dá)帶來了新面貌。如原企業(yè)局、濱河路沿線，以及幾個城鄉(xiāng)結(jié)合部土地亂點(diǎn)，通過治理，原企業(yè)局變成了一片繁華的商業(yè)住房小區(qū)，濱河路沿線變成了一片綠洲，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地也盤活了，汽修汽配交易市場、商貿(mào)物流配送中心、五金建材市場依次而建，欣欣向榮。
規(guī)范婚育斬?cái)喱F(xiàn)實(shí)貧困“代際傳遞”
國是千萬家，家是最小國。作為構(gòu)成社會結(jié)構(gòu)的最小單位，家庭的穩(wěn)定和諧關(guān)于整個脫貧攻堅(jiān)大局。但由于農(nóng)牧區(qū)婚姻觀念陳舊，“逛寨子”“鉆帳篷”等陋習(xí)盛行，超生和非婚生育問題十分突出，給色達(dá)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會治理帶來諸多棘手問題。形成了現(xiàn)實(shí)中的貧困“代際傳遞”——越生越窮、越窮越生。
2018年3月，正是色達(dá)冰天雪地的時(shí)候，色達(dá)縣組成工作專班，深入17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展脫貧攻堅(jiān)大走訪、大調(diào)研活動。在到了年龍鄉(xiāng)其哈瑪村貧困戶德某家時(shí)，德某向工作組哭訴，其女吉某在未婚情況下生有一女一子，成為兩代單親家庭，讓本不富裕的家庭更是雪上加霜。
自此，婚育亂象治理在年龍鄉(xiāng)拉開帷幕，并逐漸延伸至全縣范圍。在年龍鄉(xiāng)婚育亂象整治第一“炮”打響以后，按照縣委、縣政府安排，當(dāng)?shù)貞艏芾怼⒒橐龅怯洝⑺痉ㄨb定等部門充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，依據(jù)《婚姻法》《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動辦理，先后完成2200余戶3000多人親子鑒定，整治核查戶籍人口5萬余人，清理問題戶口5300余人，完成無戶人員上戶900多人，解決了農(nóng)牧區(qū)沉積多年的非婚生育上戶難的問題。
記者了解到，婚育亂象一直以來是整個藏區(qū)普遍存在的陳規(guī)陋習(xí)，針對這個問題，各地都有著不同的解決方式和措施，但像色達(dá)這樣運(yùn)用法律武器，直面問題、直擊要害的嘗試；由治到扶、善始善終的做法在藏區(qū)尚屬首例，不僅剎了農(nóng)牧區(qū)“男尊女卑”的不良風(fēng)氣，而且有效維護(hù)了廣大農(nóng)牧區(qū)婦女同胞的身心健康、人格尊嚴(yán)、合法權(quán)益，形成了強(qiáng)大震懾。且加快了農(nóng)牧區(qū)婚育新風(fēng)的培育步伐。色達(dá)縣的創(chuàng)新舉措、大膽嘗試迅速引起了社會各界的強(qiáng)烈反映和共鳴，在全縣上下乃至藏區(qū)引起了良好反響。
調(diào)解矛盾為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造法治良序
在農(nóng)牧區(qū)，婚姻糾紛、邊界糾紛等矛盾頻頻發(fā)生，這既影響了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，危害了社會和諧安寧，也阻礙了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是旭日鄉(xiāng)家族內(nèi)部糾紛、霍西旭日兩鄉(xiāng)邊界糾紛等重大矛盾糾紛，矛盾雙方無法安心生產(chǎn)、安心勞作、安心工作，子女無法安心上學(xué)。
為了集中解決影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾隱患，色達(dá)縣在全縣范圍開展矛盾糾紛集中攻堅(jiān)大整治，通過法理并用、懲治并重的方式，一些時(shí)間跨度長、調(diào)處難度大、影響范圍廣、穩(wěn)定隱患大的矛盾糾紛得以成功調(diào)處、徹底化解。色達(dá)縣委政法委書記扎西鄧珠告訴記者，此次整治讓黨委政府不僅掌握了矛盾糾紛調(diào)處主動權(quán)，遏制了民間非法調(diào)解盛行的勢頭，樹立了法治權(quán)威，建立了法治良序，還爭取到了民心，讓百姓相信黨委政府能為他們辦實(shí)事、辦成事，切實(shí)感受到黨委政府的陽光雨露。
色達(dá)縣楊各鄉(xiāng)黨委書記兼派出所所長更登澤郎告訴記者，色達(dá)縣開展矛盾糾紛集中化解以來，楊各鄉(xiāng)黨委政府加大依法治理力度，對婚育、車輛、治安等進(jìn)行了重點(diǎn)整治，每年通過結(jié)對認(rèn)親、群眾大會、農(nóng)民夜校、櫥窗宣傳欄等活動及平臺，深入開展普法宣傳活動，引導(dǎo)群眾尊法、學(xué)法、守法、用法。同時(shí)，依法調(diào)解婚姻家庭、鄰里關(guān)系、勞動等各類勞動糾紛30余起。通過加強(qiáng)規(guī)范和管理，采取強(qiáng)有力措施，確保社會穩(wěn)定，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的社會保障。
2020年4月，色達(dá)縣組織回訪矛盾糾紛化解集中攻堅(jiān)行動，在旭日鄉(xiāng)沙爾底村回訪期間，矛盾雙方分別表達(dá)了兩家人“從恐懼中解脫、從掙扎中釋放、從擔(dān)心子女安全到謀求子女發(fā)展”的喜悅和幸福，并主動報(bào)告今后兩家人的發(fā)展計(jì)劃、生活打算等等，從一言一行中無不表露著對黨委政府的感恩和感激。通過全面回訪，目前色達(dá)縣所有的重大矛盾糾紛都得到了解決，沒有一起反彈。
在依法整治這場變革颶風(fēng)的作用和影響下，干群關(guān)系更加融洽了、社會環(huán)境更加有序了，這之后的工作就越來越順手了。當(dāng)?shù)馗刹勘硎�，“只要我們干部做到公平正義，什么難題都能解，什么困難都不怕，只要堅(jiān)持一個原則，法律是解決一切矛盾的標(biāo)尺，任何事都好辦”。
在色達(dá)經(jīng)商20余年的商戶梁唐斌，見證了色達(dá)縣的點(diǎn)滴變化。面對記者采訪，他說：“現(xiàn)在社會治安比以前要好得多了，原來我們商鋪一到下午8點(diǎn)以后就很少開了，怕遇到吃霸王餐、喝霸王酒、賒霸王賬、無理取鬧的人。通過整治，色達(dá)整體營商環(huán)境更加有序、更有保障，現(xiàn)在我們開到晚上12點(diǎn)也絲毫不擔(dān)心”。
梁唐斌的感受是色達(dá)縣近年來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績的一個縮影。五年的治理實(shí)踐，色達(dá)走出一條在底子薄、基礎(chǔ)差、社會矛盾復(fù)雜的極端貧困地區(qū)，以依法治理為抓手，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展的脫貧奔康之路，換來社會發(fā)展、觀念進(jìn)步、風(fēng)氣轉(zhuǎn)變、群眾滿意，成功推動了農(nóng)牧區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（四川法治報(bào)全媒體記者 劉祥玖 開永麗 蔣京洲 張磊）
來源：四川長安網(wǎng)
責(zé)任編輯：黃雨婷
