改革“膽子要大、步子要穩(wěn)”；先易后難，先淺后深，不搞“一刀切”，不求“齊步走”……這是習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)總結(jié)的“改革論”。
弄潮兒向濤頭立。遵循習(xí)近平總書記指引的方向，浙江省再次積蓄改革能量，在新征程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，在全省范圍探索建設(shè)縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，發(fā)出了社會(huì)治理領(lǐng)域“最多跑一地”改革的最強(qiáng)音，邁出了乘勢(shì)而上的鏗鏘步履。特別是習(xí)近平總書記考察浙江期間，對(duì)安吉縣矛調(diào)中心建設(shè)的做法給予肯定，給了我們巨大的鼓舞和奮進(jìn)的力量。連月來，全省各地各部門壓茬推進(jìn)改革，氛圍濃厚、勢(shì)頭強(qiáng)勁。
“越是這樣的時(shí)期，越要防止簡(jiǎn)單化、急于求成。特別要堅(jiān)決防止和杜絕形式主義，要蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)改革，確保縣級(jí)矛調(diào)中心真正發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用�！笔∥Ｎ�、政法委書記王昌榮在多個(gè)場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)。
如何推動(dòng)縣級(jí)矛調(diào)中心發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用？
浙江省在探索實(shí)踐中書寫答案
因地制宜分類推進(jìn)
7月9日，寧波市鄞州區(qū)矛調(diào)中心迎來了“高光”時(shí)刻：來自全國(guó)各地的30余家新聞媒體齊聚于此，為它的便民高效點(diǎn)贊。
這個(gè)坐落于城市濕地公園內(nèi)的矛調(diào)中心，不僅擁有6000多平方米的建筑面積，更成建制整合了綜治中心、人民來訪接待中心等11個(gè)中心平臺(tái)功能，吸納了紀(jì)委監(jiān)委、政法委、信訪、法院等19家單位、部門力量入駐，“一站式”為群眾提供法律援助等各類服務(wù)。
就如城市濕地公園讓人心曠神怡、煩惱全消，“頂級(jí)配置”的鄞州區(qū)矛調(diào)中心運(yùn)行3個(gè)多月來，在方便群眾就近就地表達(dá)訴求、及時(shí)有效化解矛盾糾紛方面發(fā)揮了重要作用，口碑效應(yīng)初顯。
矛調(diào)中心建設(shè)，物理整合是基礎(chǔ)。防止和杜絕形式主義，基礎(chǔ)建設(shè)首先不能搞“一刀切”。
“縣級(jí)矛調(diào)中心建設(shè)外在表現(xiàn)是由‘多中心’集成‘一中心’，涉及空間的統(tǒng)一、人員力量的歸并，必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類建設(shè)�！笔∥ㄎ嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，鄞州區(qū)矛調(diào)中心的建設(shè)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際相適應(yīng)，但如果全省都以此為標(biāo)準(zhǔn)，就容易陷入形式主義、搞成“形象工程”。
今年6月，《浙江省縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設(shè)指引（試行）》（簡(jiǎn)稱《指引》）及時(shí)出臺(tái)�！吨敢肪C合考慮各地人口、面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、矛盾糾紛等情況，指引各地在場(chǎng)地落實(shí)、人員進(jìn)駐、機(jī)制集成等方面分“三類地區(qū)”設(shè)置和推進(jìn)。
除寧波鄞州區(qū)這類經(jīng)濟(jì)總量大、外來人口多、矛盾糾紛多、信訪總量大的“一類地區(qū)”，要求必須整合“七中心一平臺(tái)”成建制入駐，整合紀(jì)委監(jiān)委、政法委、信訪、法院等十多個(gè)部門力量進(jìn)駐，并建設(shè)符合相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范的場(chǎng)所、場(chǎng)地和窗口外，實(shí)際管理人口數(shù)量不多、信訪矛盾糾紛總量不大的“二類地區(qū)”，矛調(diào)中心只需在滿足基本功能設(shè)置的基礎(chǔ)上，有側(cè)重點(diǎn)、有針對(duì)性地選擇相關(guān)力量資源進(jìn)駐。而對(duì)于山區(qū)、海島等人口少、信訪矛盾糾紛小的地區(qū)，不要求建設(shè)實(shí)體辦公中心，而是鼓勵(lì)通過運(yùn)行機(jī)制和協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)矛盾糾紛就地化解。
在景寧畬族自治縣，行政中心后方一條200米的“平安小巷”正成為和美景寧、平安景寧的新象征。巷子兩旁分布了當(dāng)?shù)孛{(diào)中心的受理接待區(qū)、聯(lián)合調(diào)處區(qū)、大數(shù)據(jù)區(qū)、勞動(dòng)糾紛調(diào)處區(qū)等四個(gè)區(qū)塊辦公樓。半年來，這條小巷內(nèi)，群眾訴求辦結(jié)率達(dá)到96.7%，一審民商事訴前調(diào)解率位居全省第五�！胺诸惤ㄔO(shè)尊重基層首創(chuàng)，符合基層實(shí)際�！本皩幃屪遄灾慰h委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“我們偏遠(yuǎn)山區(qū)，社會(huì)平順和諧，矛盾糾紛少，化解的基礎(chǔ)也比較好，不一定要一個(gè)統(tǒng)一的、大而全的實(shí)體中心來支撐。”
圖源：麗水網(wǎng)
文件指引之余，省委建設(shè)縣級(jí)矛調(diào)中心協(xié)調(diào)小組也多次通過會(huì)議、調(diào)研等形式，持續(xù)傳遞尊重基層實(shí)踐的信號(hào)，鼓勵(lì)地方在確保基本功能的前提下，多探索、多創(chuàng)新、多實(shí)踐，努力形成全省一盤棋又各具特色、競(jìng)相發(fā)展的改革格局。
“這種因地制宜、分類推進(jìn)建設(shè)的做法，充分彰顯了浙江省委求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，也傳遞了‘實(shí)干為要’的鮮明信號(hào)。”浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院院長(zhǎng)郁建興說。
問題導(dǎo)向注重實(shí)效
皮之不存，毛將焉附。為避免形式與內(nèi)容脫離，在推進(jìn)縣級(jí)矛調(diào)中心建設(shè)過程中，我省始終以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持把解決實(shí)際問題、惠及人民群眾擺在首位，努力抓好內(nèi)涵建設(shè)，避免中心淪為擺設(shè)、流于形式。
“比如，多頭跑、重復(fù)跑、不知往哪跑是群眾反映的突出問題，我們?cè)诮ㄔO(shè)過程中就把它作為努力方向，想方設(shè)法解決它。”省委建設(shè)縣級(jí)矛調(diào)中心工作專班人員說。
基于此，我省從縣級(jí)矛調(diào)中心建設(shè)之初就推動(dòng)做優(yōu)“一窗受理”，設(shè)置“無差別受理”窗口，通過省社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)，健全窗口與入駐單位、部門協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，確�！耙粋�(gè)窗口”受理群眾提出的糾紛化解、信訪訴求、法律咨詢等各類事項(xiàng)，推動(dòng)群眾“跑一次”“跑一地”、跑一個(gè)窗口就能辦事、解糾紛、化矛盾。
針對(duì)縣級(jí)矛調(diào)中心調(diào)解員力量不足、隊(duì)伍不穩(wěn)定、調(diào)解公信力不高的突出問題，省協(xié)調(diào)小組多次召開會(huì)議，并組織一線蹲點(diǎn)調(diào)研，專題研究解決，提出28條意見舉措。“矛盾糾紛化解，調(diào)解是重要手段。各地實(shí)踐也表明，凡是調(diào)解工作做得好的地方，縣級(jí)矛調(diào)中心作用就發(fā)揮得好。這也是我們研究制定加強(qiáng)調(diào)解工作意見的出發(fā)點(diǎn)�！眳⑴c起草意見的省委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
以此為指引，各地各成員單位堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，加快構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的調(diào)解工作體系，形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)、多元調(diào)解工作格局，切實(shí)把矛盾糾紛化解在成訴、成訪之前。
我們欣喜地看到——
紹興市柯橋區(qū)試點(diǎn)構(gòu)建的以區(qū)矛調(diào)中心為龍頭、鎮(zhèn)級(jí)中心為支撐、村級(jí)中心為第一道防線的矛盾糾紛調(diào)處化解三級(jí)體系，推動(dòng)全區(qū)90%以上矛盾糾紛在鎮(zhèn)村化解；
蘭溪市創(chuàng)新“巡回調(diào)解”模式，組織調(diào)解團(tuán)和調(diào)解小分隊(duì)深入一線，兩個(gè)月走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道12個(gè)，協(xié)助化解疑難糾紛129起；
安吉縣常態(tài)化推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部到矛調(diào)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下訪接訪，幾個(gè)月來推動(dòng)解決信訪事項(xiàng)42批次。
幾個(gè)月來，全省各地縣級(jí)矛調(diào)中心矛盾糾紛化解率穩(wěn)步提升，矛盾糾紛一站受理、聯(lián)合調(diào)處、多元化解帶給群眾的獲得感顯著提升。
縣級(jí)矛調(diào)中心構(gòu)筑的社會(huì)治理共同體，不是資源力量的象征性派駐而是實(shí)質(zhì)性進(jìn)駐，不是物理整合而是要起化學(xué)反應(yīng)，不是一個(gè)點(diǎn)而是要成為點(diǎn)線面結(jié)合體，不是簡(jiǎn)單整合線下資源而是要推動(dòng)線上線下融為一體，不是光解決社會(huì)矛盾糾紛而是要由此及彼更好地防范各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。
溫州市甌海區(qū)率全省之先打通了“基層治理四平臺(tái)”、輿情監(jiān)測(cè)等平臺(tái)數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)了“不出中心門、便知全區(qū)事”；嘉善縣聚焦縣級(jí)矛調(diào)中心三大功能平臺(tái)和一體化示范區(qū)共治平臺(tái)，開發(fā)“城市大腦”特色專項(xiàng)，推動(dòng)核心戰(zhàn)力聚合、綜合指揮并軌等多項(xiàng)改革，為縣域社會(huì)治理提供“分析儀”“掃描儀”“指南針”。
圖源：嘉善發(fā)布
“決策只部署不檢查、抓而不緊等于沒抓，只吆喝、沒督查就難以落實(shí)�！睘橥苿�(dòng)落實(shí)，今年6月，我省印發(fā)縣級(jí)矛調(diào)中心質(zhì)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)中心建設(shè)、運(yùn)行和成效進(jìn)行考量，確保工作推進(jìn)到哪里、督導(dǎo)就跟進(jìn)到哪里。
抓落實(shí)，既要傳導(dǎo)壓力，也要激發(fā)動(dòng)力。自縣級(jí)矛調(diào)中心建設(shè)以來，從省級(jí)到市級(jí)，一場(chǎng)場(chǎng)互學(xué)互比，正成為“最多跑一地”改革進(jìn)程中的一道道獨(dú)特風(fēng)景線。
“改革推進(jìn)到今天，比認(rèn)識(shí)更重要的是決心、比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)�！毖巯�，我省上下正以釘釘子精神抓改革落實(shí)，努力讓人民群眾在縣級(jí)矛調(diào)中心建設(shè)、社會(huì)治理領(lǐng)域“最多跑一地”改革進(jìn)程中感受到滿滿的獲得感和幸福感。
來源：平安鼎微信公眾號(hào)
責(zé)任編輯：安羽
